多元化帮扶"菜单"农户自己"点"

　　编者按：年初，国家出台了《关于创新机制扎实推进农村扶贫开发工作的意见》，提出了建立精准扶贫工作机制的要求。按照低收入农户直接受益原则，我省根据帮扶对象的具体情况和实际需求，由现行的项目间接带动改为资金直接扶持到户到人，采取“一户一策”、分类帮扶等措施，促进低收入农户增收脱贫。省财政厅会同有关部门探索创新财政扶贫资金管理机制，在全国率先尝试精准扶贫“江苏模式”。

　　日前，记者走进沭阳、滨海、新沂等开展精准扶贫的县区、乡镇、村组，切身体会到了各地贯彻习近平总书记“扶真贫、真扶贫”的要求，实施精准扶贫所带来的种种变化。

　　这几天，沭阳县汤涧镇张坦村的任加良脸上挂着开心的笑容，干活格外有劲。原来，今年他终于能够不向别人借钱，缴付两个女儿的学费了。同村的村民告诉记者，任加良两个女儿是全村人的骄傲，大女儿2011年考上了南京大学临床医学专业，本硕连读，小女儿去年考上了北京大学考古系。“那么困难的家庭，要培养两个高材生，真不容易，每年的学费就是一笔巨大开支！”几年来，为了女儿的学费，任加良奔赴北京、南京各工地做小工，但每当开学的时候，他还得东家借西家凑才能筹足女儿的学费。

　　去年年底，禽流感疫情刚过去，市场复苏，同村养鹅的村民们基本都赚了钵满盆满，任加良羡慕不已，任加良自己其实也有养鹅的拿手农活，但苦于没有资金，也只有眼馋的份。当听说全县正在实施脱贫奔小康政策，还有相关补助资金时，他心动了。今年春节前，他抱着试一试的想法来到村里说明情况，没想到，没过几天，镇、村扶贫部门工作人员就上门考察，并当场确定帮扶项目和资金。

　　拿到5000元帮扶资金和10000元扶贫贷款，加上自筹的几万元，任加良在3月份买了1300羽种鹅。“以前没有那么多钱，最多只敢投四五百羽肉鹅，现在政府不但给政策，还给资金，让我们低收入农户有了信心，这么好的机会，我能不抓紧吗？”他给记者算了一笔经济账：肉鹅一年3茬，每羽收入10-20元，400-500羽一年纯收入2-3万元；种鹅每羽纯收入150-200元，即使今年行情没去年好，纯收入至少也在10万元左右。“我们家最大的花费就是孩子的教育，以前学费都要借，今年开始，我们可以自己给了。”虽然任加良的三间小瓦房藏身于一片树林中，老式衣柜、书桌、床和几条长板凳是家中仅有的家具，里屋一台挂式空调是唯一的现代家电，但老实的任加良言语中难掩自豪之情。

　　“这是让农户自主选择的帮扶项目。老任有劳动能力，也有养鹅技术，把项目做成的可能性很大。他只是缺少资金，那我们就给资金，助他一臂之力，这也是让小资金发挥大作用！”沭阳县财政局农业科科长陈永光介绍道。

　　夕阳西下，位于沭阳县东南部的沭阳鑫盛菊花种植专业合作社里远远传出笑声，十几名中老年妇女正谈笑着将一地黄花收集成筐，送到旁边的烘干机上。“张老板，今年我零零碎碎过来打打工，都挣了5000元啦！”张圩乡张圩村的唐思香见到合作社理事长张金根打趣道。

　　今年58岁的唐思香告诉记者，这些黄花是一种名为黄蜀葵的中药材，自己家里种了2亩，一亩地能种1200株苗，每株能产5斤花，按0.9元/斤保底价计算，一亩地能产生5400元效益。“种子、农药、化肥和技术都是合作社免费提供的，地里产生的效益就相当于我们的纯收入。”她告诉记者，以前种粮食都是望天收，每亩纯收入也就几百元。”自从种上了黄蜀葵，她早上忙着在自家地里采花，下午就到合作社打零工。“我一天可以挣两份钱，终于摘掉‘贫困户’的帽子啦！”

　　“苏中药业就黄蜀葵种植项目跟合作社签订了保回收合同，合作社也有底气跟农户签保底价。”张金根说，刚开始，他在张圩村试种了100亩黄蜀葵，给当地的低收入农户做示范。见到收益明显，副乡长陈建平便组织了几个乡干部前往苏中药业实地了解，确认张金根所言不虚，便在全乡进行推广。 “由乡政府担保，无风险、保回收，我们很放心。”见到试种农户纷纷脱贫，同村的低收入农户汤同顺一下子种植了20亩黄蜀葵。“有了钱，精神也好了，这不，今年终于可以把之前建房子借的钱都还了。”

　　据陈永光介绍，根据我省精准扶贫工作机制的要求，低收入农户可以自主申请将自己的1100元财政扶贫资金入股合作社，除了每年固定的不低于这笔资金10%的分红，低收入农户还可以选择打工或种地，合作社要确保打工收入不低于2000元/月，种地有保护价。参与沭阳鑫盛菊花种植专业合作社的黄蜀葵种植项目，就是当地低收入农户的选择之一。

　　“如何长效脱贫？每个地方、每一户低收入农户的具体情况都不一样。政府得根据其致贫原因、自身条件、意愿等有针对性地帮扶。对开发式扶贫对象全部采用直接帮扶到户方式，通过政策、资金、项目、技术、信息等扶持，激发其内生动力和活力，提升发展能力，促进增收脱贫。要真正做到‘一户一策’、分类帮扶，到户方式要多样化。”省财政厅农业处副处长储惠平表示，我省要求对年人均纯收入4000元以下的低收入农户建档立卡，确保每人都能享受到财政扶贫资金的帮助。到户帮扶措施要充分尊重帮扶户的意愿，避免包办代替现象。地方政府可根据当地实际，在广泛征求帮扶户意见的基础上，提出帮扶措施“菜单”供农户自主选择。