城乡统筹，百花齐放春满园

　　日前举行的南京农村工作会议上，江宁谷里、东山、秣陵三街道分获2013年度现代农业、现代服务业和先进制造业分类考核第一名。三只“领头雁”领飞全市街镇发展，对江宁来说不是第一次。近日，该区召集相关街道座谈，大家的共同感受是，街道（小城镇）一头对接中心城市，一头连着千百乡村，是城乡统筹中的关键一环，既要个性发展，又要下好全区“一盘棋”。　　　

　　“东山是副城所在地，理当发展现代服务业，繁荣中心城区。”东山街道办事处副主任余小林介绍，这两年街道搬了数百家低端制造业，拆了近十个城中村，腾出空间来发展商务、物流、总部经济。去年一年的服务业增加值140亿元，全街道三产占比超过了80%。

　　在江宁城市布局中，东山定位“品质新城”，汤山建设“温泉度假区”，主导产业都是现代服务业。几年下来，东山彻底脱掉了“县城味儿”，人口增加到80万人，吸纳大批农民洗脚进城。“东山百姓除了外出做生意的，基本上都在本地就业。”余小林自豪地说。汤山则一门心思搞温泉旅游，去年一年内吸引了690万游客，旅游收入79亿元，紧追东山位列全市“榜眼”，在街道的带动下，孟墓、七坊等村居也都发展为旅游专业村。

　　谷里、横溪、湖熟摘得南京现代农业主导型金、银、铜牌，展现了江宁在现代农业上的整体实力。其中谷里连续两年位列全市第一，不仅有世凹桃源、大塘金两个省级“四星级”乡村旅游示范村，还整理出了2.6万亩高标准农田。街道办事处副主任严华践深有感触地说：“虽然分类考核让街道心无旁骛搞农业，但如果没有区里统筹和支持，街道也难做成。”他举例说，一亩蔬菜大棚年均毛收入2万元，可从土地整理、田间道路、喷灌滴灌到温室大棚，投入就在3万元，都是市、区、街道分级承担的，美丽乡村的基础设施投入，区里也是“以奖代补”。而江宁街道黄龙蚬旅游示范村，则完全由区国资平台扶持建设。

　　对于区位、资源不具优势的街道，还是需要发展制造业的。但当下搞制造业，绝不容许“镇镇点火”。江宁的做法是依托开发区搞“园街联动”，发展关联产业和配套产业，秣陵和禄口、江宁街道凭借此摘得“先进制造业主导型”金、铜牌。秣陵街道副书记王国庆介绍，街道工业园的电子信息、汽车及配套、智能电网产业，延伸了开发区企业的产业链，同样可以做精做专、绿色无污染，去年实现产值114亿元。

　　江宁总共10个街道，在2013年度分类考核中有8个“榜上有名”，形成“三雁齐飞”的“雁阵”领跑全市。这其中除了分类考核对街道的内在激励，也离不开全区在生产力布局上的统筹。区委农工办负责人介绍，全区1500平方公里国土面积，分为城镇建设区、美丽乡村区、生态涵养区三个片区，与“主体功能”不合拍的产业和板块都应调整。如谷里街道定位现代农业，旗下的东山桥工业园“整建制”划给了秣陵，汤山街道发展温泉旅游，一家制造业也不引进。城区发展现代服务业，企业“退二进三”发展科技地产，一半开发面积可用于销售和出租。

　　“一花独放不是春，百花齐放春满园！”南京市委常委、江宁区委书记周谦介绍说，江宁和南京一样，城乡差距大，各街道的资源禀赋、发展条件又不尽相同，在此前提下推进城乡统筹，既要通过分类考核张扬“个性”，又要统筹推进，下好全区“一盘棋”。比如农业是弱质产业，农业街道保障了粮食安全、菜篮子供应，乡村旅游涵养了生态，区里理应补偿。开发区把社会管理职能扔给了街道，也就应该通过“园街联动”扶持街道。

　　本报通讯员 陈春晴  金传春

　　本报记者 顾巍钟