常熟市虞山镇积极实施村级财力建设三年倍增计划

    常熟市虞山镇共有59个行政村，2011年村均总收入为612万元，村均稳定性收入497万元。近年来，虞山镇坚持把富民强村放在突出位置，自2012年开始实施村级财力三年倍增计划，力争通过三年努力，到2014年底全镇村均总收入达到1200万元，村均稳定性收入达到960万元，其中村级总收入超3000万元的村达5个以上。具体主要采取以下几项措施：
    1．加大政策扶持力度。不断建立健全政策激励机制，完善各项扶持政策，自2012年以来，先后出台了《虞山镇村级集体经济三年倍增计划（2012-2014）》、《关于村级非农建设用地整合的实施意见》、《关于在全镇各村（社区）中开展"结对竞赛、结对共建"活动的实施意见》、《关于扶持经济薄弱村村级财力建设的若干意见》等一系列扶持优惠政策，明确了鼓励支持土地适度规模经营、扶持发展现代高效农业、支持农村新型合作经济组织建设、对经济薄弱村建设物业用房进行资金扶持、村级公共基础设施建设补助、投资置业贴息补助等多项激励措施，为村级经济发展提供了有力支撑。
    2．有效实施资源整合。出台非农建设用地整理实施意见，鼓励各村对低端工矿企业实施关停，由镇政府负责对地上资产清理补偿，由村负责清租拆除，采取腾笼换鸟等办法，优化村级土地资源配置，着力盘活村级存量资源，充分发挥土地资源的最大效益。2012年，全镇共整理低端工矿企业用地344亩，由镇统一收储运作。镇对所收储的非农建设用地采取随银行一年期基准利率的1.5倍标准浮动结算到相关村，每年可结付给村800万元，有效增加了村级经济收入。今年以来全镇继续推进非农建设用地整合，预计到年底累计整理面积可达400多亩，每年可增加村级收益达1000万元以上。
    3．优化经济发展方式。针对部分村地理位置偏僻、发展优势不足的状况，镇里对建设用地资源进行统筹安排，实行优质土地资源向村级经济发展用地倾斜，鼓励村级异地投资置业，发展物业经济。重点采取以下三种方式：一是联合发展。虹桥管理区实施了4村联合开发项目，在世贸商圈建设综合用房3.7万平方米，年租金收入达到800万元。琴湖管理区4村联合建设近4万平方米的藕渠集贸市场即将完工，预计年租金收入可达1000万元。大义管理区9个村成立了村社区股份合作联社，投资8388万元收购了高新园的鑫源项目资产，增加收入1000万元。谢桥管理区9个村成立了社区股份专业合作联社，投入6400万元在常熟经济技术开发区购置标准厂房4.2万平方米，预计增加村级收入600多万元。联合发展异地置业，给村级经济发展带来了新空间，创造了新优势，增添了新活力。二是结对共建。根据各村（社区）村级可用财力排名情况，分别选定10个经济强村与10个经济弱村采取"一对一"结对共建，重点实行以强扶弱，促进村级财力的同步增长，同时开展好实施一个帮扶建设项目、为村民做一件实事、共同过一次组织生活等六项活动。自结对共建活动开展以来，已取得实质性进展：勤丰村与东联村签订协议，由勤丰村每年以高于市场价收购东联村种植的1500亩水稻，以此增加东联村村级收入；燕巷村与三和村达成协议，由燕巷村租用三和村60亩土地，期限为15年，年租赁收入可达100万元；毛桥、方浜等经济强村无偿拆借资金给结对村，帮助发展村级经济。通过结对共建，有效带动了弱村的财力建设。三是扶持发展。对村级可用财力在250万元以下或人均可用财力在800元以下的18个经济薄弱村，在投资置业开发项目中，土地出让金的镇级净收益部分由镇全额借给村作长期借款挂帐处理，五年期限内不结息；对所建物业用房按每平方米进行补贴，因项目投入确需融资的按年息为6%、期限为三年的贴息补助；村级道路等基础设施由一般村30%的补助提高到50%；征使用地中涉及拆除村集体经营性用房的除按相关政策给予补偿外，对村级投资建设的公共基础设施按评估价的60%给予补偿；本镇范围内的卫生保洁、绿化养护等公益性项目，在同等条件下优先发包给本镇集体劳务合作组织，促进农民就业，增加集体收益。四是转型升级。不断择优物业项目，调优经济结构，大力发展商业综合服务用房，提升物业经济发展水平，提高出租率和租金标准，目前全镇经营性用房面积占到物业用房总面积的60%左右。
     4、加强村级经济管理。针对村级集体资产和财务管理中出现的新情况、新问题，制订出台了《关于进一步加强和规范村级集体资产管理的实施意见》，进一步加强督查清理，将各村所有资产、租赁情况纳入信息化管理，充分发挥农村集体资产和财务信息化监管系统的作用。出台并落实好《关于调整虞山镇集体资产租赁标准的通知》，根据市场形势及时调整房屋、土地租赁标准，实行先收租金后使用的出租办法，并对历年欠缴租金进行清理，进一步加大租金收缴力度，确保应收尽收。开展村级债务控减清理，对村级生产性或公益性建设需增加债务的，均需进行风险评估，同时，采取多种措施，清收各项欠款，今年上半年莫城管理区各村已清收各项欠款1465万元。坚持推进村干部职务消费改革，对村干部的招待费、通讯费、交通费实行定额包干，控减非生产性开支。
    通过一系列扎实举措，到2012年底全镇59个行政村村均总收入达到795万元，同比增长30%，村均稳定性收入达619万元，增幅超过25%，其中勤丰、新厍村超过3000万元。下一步，虞山镇将进一步创新举措，拓展思路，通过大力推进30万平方米物业用房建设、完成300亩土地复耕复垦和抱团开发置业，进一步加强现代农业建设，加大经济薄弱村扶持力度等五项主要举措，2013年村均总收入预计可达1000万元，为三年倍增目标的顺利实现奠定扎实基础，努力实现村级经济发展新跨越。
(稿件来源：全国农村经济动态监测点江苏省苏州市发改委)