昆山市提升农民素质打造现代农民

    随着昆山的工业化、城市化步伐的不断推进，昆山城乡一体化的格局逐渐形成，当前正在向更高水平推进率先基本实现现代化的目标迈进。现代化离不开农民素质的转型升级，昆山在向基本实现现代化目标迈进的过程中，如何处理好农民的利益，让广大农民融入城市化，实现农民向市民的转化，从而达到减少农民数量、提高农民素养，这是一个重大的课题。
    昆山农民的现状
    昆山农民的数量多。这是因为昆山农民已经不是传统意义上的农民，昆山的农民是指参加农村收益分配的人口，不论其居住在城镇还是农村，其户籍在社区还是村组，其职业从事一产还是二、三产业，其保障是农保还是城保，只要具有参加农村收益分配的资格，那么其就是昆山的农民。因此，随着昆山工业化、城市化的不断推进，昆山的农民数量却在不断增加。2011年，昆山参加农村收益分配的人口达41.1万人。
    昆山农民的经济福利和优惠待遇多。一是土地收益，包括征使用土地的补偿款、承包耕地的流转金、宅基地的动迁补偿款等。二是村级集体经营性资产的收益，主要是对全体村民的福利和特殊群体的补贴，包括社区股份合作社的再分配、老年村民的节日慰问、党员及老队长的补贴等。三是其他优惠待遇，像计划生育可照顾生二胎，弟兄（姐妹）增宅可按成本价优惠购买一套商品公寓房等。
    因此，农民有了这么多的经济福利和优惠待遇，就争着要做农民。上了大学不愿将户口迁出村组；姐妹（兄弟）不愿出嫁，只有婚入，甚至将嫁入方的外地父母、未成年的兄妹一起以投靠亲人的名义，将户口迁入本村组；新出生的小孩户籍想方设法留在本村组等，所以昆山参加农村收益分配的人数越来越多。
    提升农民素质的措施
    （一）减少农民
    实际上昆山直接从事农业生产的农民数量并不多，2011年从事第一产业的仅为1.31万个劳动力，但参加农村收益分配的却超过了41.1万人，因此要减少农民，实际上是减少参加农村收益分配的人数。
    农村收益分配的人数，主要来源于世代祖居的原籍农民，包括婚入人口和新出生人口，世世代代延续。因此，要减少农村收益分配的人数，只有将农村的经济福利和优惠待遇与农民的身份分开。
    首先要抓住撤村建居的契机。明确今后新增的人口不是农村人口，不再享受农村的经济福利和优惠待遇。这是因为村民委员会管辖的是农民，居民委员会管辖的是城镇居民，因此我们要做好一些具体工作。
    --要从保持稳定出发，妥善处置原农村村民委员会所辖的集体资产（包括资金和资源）。在清产核资的基础上组建社区股份合作社，把原村属的所有经营性资产按撤村建居时的实有人口，进行确权量化，并实行股权固化。已组建社区股份合作社的，则应按照撤村建居时的实有人数，实行股权固化。
    --要保持征使用土地政策的连续性。征使用土地补偿人口，也应按照撤村建居的时点，不再新增补偿人口。
    --要保持农村动迁安置政策的连续性。撤村建居后新增人口，不再享受增宅购房的优惠，应按条件参加城镇保障房政策。
    --要保持计划生育政策的一致性。撤村建居后，原村民在五年内可享受农村的有关优惠政策。
    --要妥善安排社区居民的福利。撤村建居后，各社区对居民的福利安排应相对统一，原村与村福利待遇有差别的，可在社区股份合作社的分红水平上体现，社区股份合作社收入高的，可以多分，少的则少分。这样有利于居民属地管理。
    第二要引导更多的农村居民向城镇居民实行转移。对于市镇周边村、无地村、被动迁的村，虽然未实行撤村建居，也要加快组建社区股份合作社，将农村的经济福利和优惠待遇与农民的身份分开，让更多的农村居民户籍按居住地迁入城镇社区，实行属地化管理，在享受社区股份合作社股份分配的同时，享受城镇居民的福利待遇。
    总之，昆山要减少农民的数量，应该抓住撤村建居的良好契机，让撤村建居后各种新增人口不再享受农村的经济福利和优惠待遇，只有这样，随着昆山的城市化的推进，昆山农民的数量必将随之减少。
    （二）加强培训
    提高农民素质的重要途径是加强培训，这里主要包括素质培训和技能培训。素质培训主要包括应知应会的知识和能力，要全面开展思想教育、文化教育、法律教育和道德教育等，努力提高其政治思想和文化素养。技能培训主要包括就业培训、创业培训和从事农业的农业技术培训，提高其生活能力，努力培养和造就新一代知识型的城乡一体的居民。
    提高农民素质培训的形式应采用公益性培训为主。一是职业农民素质教育，主要是由农业部门组织的"绿色证书"培训计划，倡导农民规模经营的承包者，实行持证上岗。二是二、三产业的就业培训，主要是由劳动和社会保障部门组织的就业和再就业培训，专业技术证书培训和岗位技能培训，通过培训让其获得较高的就业水平和工资水平。三是农民转市民的专题培训，通过市民大讲台、文化进社区等活动，使他们尽快适应城市生活。
    （三）改造环境
    人可以改造环境，环境也可以改造人。
    --改善农村的居住环境。重点是对120个保留村庄，按照规划开展环境综合整治，完善公共基础设施，配套公共服务功能，让生活在农村的居民享受到现代化成果。
    --改善农民集中居住区的环境。重点加强车库开店住人现象的整治，加强公共秩序管理，使集中居住的农民融入城市化。
    --努力营造创业环境，创业是提高农民素质的催化剂，是促进社会进步的原动力。营造家家参与创业、人人支持创业的氛围，让广大农民在创业中提高素质，为昆山基本实现现代化作出应有的贡献。
    --建立健全机制体制。保留村庄要建立长效保洁机制，做到有队伍、有制度、有经费，确保长效管理运行。农民集中居住区要建立物业管理机制，引导农民自觉交纳物业管理费，把交纳物业管理费的义务与享受各项社会福利结合起来，确保物业管理正常有序。农民创业要建立扶持机制，探索建立农民创业孵化基地，完善小额贷款制度等，为农民创业增添活力。
    总之，昆山在基本实现现代化过程中，要在保护好农民利益的基础上，逐步减少农民数量，加强农民素质培训，切实改善农民的居住环境和创业环境，才能提升农民素质，使农民成为实现现代化的主力军。

(稿件来源：全国农村经济动态监测点江苏省苏州市发改委)