东海县"三合一"模式让惠民资金直达农户

    近年来，东海县把做好惠民补贴发放工作作为"连民心、助民富"的惠民工程抓实抓好，通过宣传惠民政策，完善服务体系，严格资金管理，在全市率先推行以一册、一卡、一折"三合一"为主要内容的惠民补贴资金发放监督模式，确保了补贴安全高效地发放到农户手中。截止目前，东海县已通过惠民"一折通"发放农资综合直补、各种良种补贴等财政涉农补贴项目51个，发放补贴资金2.89亿元。
　　过去由于管理体制机制不够健全，服务措施办法不尽完善等诸多原因，许多地方在涉农补贴资金发放管理中存在着管理部门多、管理人员多、发放环节多、代理银行多、发放形式多、滞留延压多、挤占挪用层次多"七多"问题，出现了涉农补贴发放中行政成本高、工作效率低、涉农补贴上访比例高、群众对基层政府满意度低、群众领取补贴费用高、补贴资金使用效率低的"三高三低"现象，导致了"发钱的烦、领钱的怨"。为简化和规范补贴发放程序，严格资金管理，确保公共财政补贴资金发放的安全性，东海县在全市率先推行以一册、一卡、一折"三合一"为主要内容的惠民补贴资金发放监督机制，保障了惠民资金的阳光发放。
　　"一册"，就是将近几年党在财政、教育、卫生、农业、水利、林业等民生领域的惠民政策(包括惠民政策的名称、文件依据、补助标准、申报程序、主管部门)等进行认真的收集清理核对，精心制作《惠民政策手册》，发放给广大群众。不断提升群众对惠民政策的知晓率，保证群众知情权。"一卡、一折"，就是财政部门在各有关主管部门对补贴政策宣传解释、补贴对象认定、补贴金额确定等责任和权限不变的前提下，将各类补贴的项目、标准、金额、领取时间、地点和方法等制作成明白卡，并下发到农户，让农民明白国家给了什么补贴，给了多少。同时，东海县创新发放形式，所有补贴全部通过"一折通"发放，补贴资金由财政部门拨付信用联社，并提供享受补贴农民的名单、身份证号码、一折通号码、补贴金额等书面及电子数据。信用社按照财政部门提供的数据将补贴资金直接分转到农民手中，有效实现快捷、准确、无障碍。
　　为采集到准确的信息，东海县还及时地为乡镇财政所"一折通"专管员编写了《"一折通"操作步骤》、《"一折通"系统操作规则》等规程，严格要求专管人员认真审核农户信息，确保所采集的有关农户姓名、身份证号码、"一折通"号码乃至家庭情况等信息准确无误，为补贴资金及时准确发放到位奠定基础。为进一步优化"一折通"惠民平台，东海县财政部门密切配合金融等相关部门不断扩大"一折通"发放涉农补贴项目，细化补贴项目内容，简化领用手续，使涉农补贴"一折通"功能更趋完善。农民不仅能及时领到国家多种财政补贴，还可存款、计息，广大农民群众亲切的称财政涉农补贴"一折通"为"连心折"、"放心折"。
　　"三合一"民心工程的实施，减少了惠民资金发放的中间环节，保证了资金安全，扩大了群众的知情权、参与权和监督权，得到了广大农民群众的普遍认同和好评，极大地调动了他们热心参与公益事业、齐心协力建设新农村的积极性和主动性。自2006年开展财政涉农补贴"一折通"发放改革试点以来，已通过涉农补贴"一折通"平台，发放粮食直补资金、农资综合补贴、能繁母猪补贴等80多个项目，补贴资金总额达13亿元，惠及23万农户96万农民
(稿件来源：全国农村经济动态监测点江苏省连云港市发改委)