突出重点 奋力开创江都农业现代化发展新局面

    去年以来，江都区坚持贯彻落实科学发展观，围绕农业基本现代化试点工作要求，大力实施农业现代化十项行动计划，深化农村改革，推动转型升级，农业农村经济保持良性发展态势，2012年实现农业总产值80.5亿元、增长8.5%，农业增加值46.25亿元、增长4.6%，农民人均纯收入13570元、增长13.2%；荣获全省发展高效设施农业先进县（市、区）、省农业综合开发先进县（市、区）称号，农业现代化综合得分位列全省第二方阵。主要成效与做法是：
    1、粮食生产有望实现十连增。努力克服各类不利因素，战胜了冻害和烂麦场灾害，夺取了夏粮增产和油菜平产的好形势，全面落实以秋补夏措施，粮食有望连续十年增产。全年粮食总产力争突破70万吨。水稻种植机械化水平达87.2%，同比提高2个百分点，实现农机跨区作业收入2.32亿元、增长3.6%。农业综合开发实现财政投入4800万元，再创历史新高，新建高标准农田5万亩，项目建设获得省、市考核“六项第一”，小纪镇高标准农田项目创成省级高标准农田建设示范工程。
    2、高效设施农业快速提升。加快50亿元连片高效设施园艺产业基地建设，高效设施农（渔）业面积达23.8万亩，其中设施农业面积21.2万亩、占耕地的20.4%，高效设施园艺产业基地实现产值47.9亿元。强化项目建设，新引进农业项目122个，协议投资20.8亿元，新发展重大项目15个，列入扬州考核的重大项目建设位居第一。深化阿波罗花木批发市场体制改革，引进新主体入驻发展，提升市场发展层次。狠抓农产品质量安全建设，区农产品质量检测中心通过省计量和资质“双认证”。丁伙镇创成全国“一镇一品”示范镇，樊川镇永安村、丁伙镇双华村、仙女镇横沟村、小纪镇吉汉村、武坚镇杨景村创成省级现代农（渔）业示范村。
    3、农村改革深入推进。突出适度规模经营这一主线，同步推进承包经营权确权登记、经营主体培育、经营权质押贷款，不断将农村改革试验区建设引向深入。目前，70%的村完成确权登记；“三大合作”组织突破900个，工商登记率达100%，入社农户比重达86%，所有镇建有专业合作联社，创成省市“五好”示范社53个，宜陵宏顺农机合作社创成国家示范社；适度规模经营面积达80.4万亩，占耕地面积的77.9%，115个村基本实现整村规模经营、面积达33.5万亩，宜陵镇实现整镇适度规模经营，郭村镇前巷村社会化服务覆盖全村所有农户。
    4、农村面貌明显改善。加大农村河道疏浚整治力度，完成90%的镇村河道、村庄河塘疏浚整治任务。规范实施“一事一议”财政奖补项目，实现投入4443万元，建设村级公益性设施项目122个。小型农田水利重点县、沿运灌区一支渠改造等一批民生工程实施到位，改造骨干河道危桥13座、农村危桥88座。新建、改造农村公路33.13公里、交通桥梁18座，新开通镇村公交线路14条、开通率达54%。创新建立秸秆综合利用信息管理平台，完善责任机制，秸秆禁烧率达100%、综合利用率达95%、还田率达86%。
    在充分肯定成绩的同时，要清醒地认识到，江都区农业现代化水平还不算高，与先进地区相比还存在较大的差距。对照《江苏省农业现代化指标体系》，部分指标实现程度还比较低，特别是农民人均纯收入，离农业现代化指标要求差距较大，序时达标的压力也很大；部分考核指标已作了调整，调整后的“农产品加工产值与农业总产值之比”和“高效设施农业保险保费占农业保险保费总额比重”这两个指标对我区农业现代化实现度影响较大。
    下一步，江都区要紧紧围绕以完成省农业现代化建设试点为目标，按照“农业园区化、生产规模化、服务社会化、管理信息化”的思路，积极探索新路径，加快推进农业现代化试点工作，力争实现农民人均纯收入增长14%以上，粮食总产70万吨以上，高效设施农(渔)业比重21%以上，适度规模经营比重达78%，“三大合作”入社农户比重提高到90%以上，林木覆盖率达23%，建设8大农业园区、2个农产品加工集中区，培植国家级农业龙头企业1个，争创国家现代农业示范区。
    1、主攻弱项指标，促进农业现代化发展均衡化。经预估分析，至目前我区农业基本现代化实现程度低于60%的指标有4项，分别是：农民人均纯收入（59%）、持专业证书农业劳动力占农业劳动力的比重（59.5%）、农产品加工产值占农业产值之比(50%)、高效农业保险保费占农业保险保费总额比重（17%）。这4项指标权重之和占总数的20%，这些弱项指标是今后我区农业基本现代化建设重点攻克的目标，力争取得新的突破。一是加速推进农民收入倍增计划。围绕到2014年全区农民人均纯收入比2010年翻一番的目标要求，着力发展现代农业，培强特色产业促增收，大力推进花木、蔬果、特水等农业特色产业基地建设；着力推进农民创业，带动农民增收；着力服务农民多渠道就业，完善公共服务网络，强化“五有”农业服务中心功能，推行政府服务、企业服务、农民合作服务、技术机构服务“四位一体”的社会化服务；着力发展合作经济组织，加强农民间的紧密协作，促进效益最大化、利益均等化；着力帮扶低收入农户，开展农村新一轮低收入农民脱贫奔小康活动，结对扶持共建促增收，坚持输血帮扶和造血帮扶相结合；着力发展二三产业和村级集体经济，培育致富项目。二是加速推进持证农民培训。围绕高效设施农业、优势特色产业发展，大力开展农民培训，今年必须完成农业实用技术培训6万人次，持证农民培训8000人。加大农村劳动力培训财政补贴力度，确保到2014年持证农业劳动力比重达35%以上。三是加速推进农业产业化进程。推进产业集聚，培强育大优势特色产业，基本建成1个年产值50亿元的高效设施园艺产业；积极创建“一村一品”专业示范村镇，建成国家、省“一村一品”专业示范村镇5个。推进基地建设，继续提升省级花木生产基地建设档次，规划建设万亩永久性蔬菜基地，进一步放大沿江、沿运、里下河特种水产业优势，争创名牌农产品。推进龙头发展，加大招商引资力度，引进一批、培植一批农产品加工企业；重点发展农产品精深加工业，规划建设1-2个农产品加工示范基地、农产品加工创业基地，新培植农业龙头企业8家，力争创成国家级龙头企业1家。四是加速推进高效农业保险事业。进一步加大政策创新和行政推进力度，优化项目联动，降低承保门槛。优化保险服务，大力提高高效设施农业保险覆盖率，力争到2014年全区高效农业保险保费占农业保险保费总额比重达35%。
    2、提升五大工程，增强农业现代化建设引领力。认真贯彻落实《全省实施农业现代化工程十项行动计划》精神，大力推进五大提升工程，提高现代农业发展层次。一是基础产业工程。稳定面积，主攻单产，提高效益，扎实开展“亩产吨粮县”创建活动，确保全年粮食面积140万亩以上，总产70万吨以上，实现“吨粮县”和粮食总产“十连增”目标。组织实施国家新增千亿斤粮食产能建设项目，确保完成省下达的“十二五”期间新增粮食产量7800万斤任务。二是高效农业工程。大力推进农业重大项目建设，重点建设扬州富达高效水产、扬州吉利来葡萄园、丁沟黄花葡萄园、浦头泰华农业生态园、仙女现代花木产业园、丁伙现代花木产业园等8个高效农业重点项目，创成市级现代农业产业园区4个。今年力争高效设施农（渔）业面积比重达21.2%。加快畜禽健康养殖推进示范步伐，提高标准化养殖水平，今年创建畜禽健康养殖示范基地20个，畜禽规模养殖比重提高5个百分点。三是经营服务工程。坚持和完善农村基本经营制度，大力创新农业生产经营体制和机制，培育、壮大新型农业生产经营组织，加快构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系。积极发展农业适度规模经营，今年，在总结、推广宜陵镇整镇推进规模经营有效做法的基础上，每镇再选择4-5个村整体推行规模经营，力争60%的村实现整村规模经营。深入推进农村“三大合作”，加快“五好”合作社建设，确保新创省市“五好”合作社40个以上。四是绿化造林工程。大力开展道路绿化、河道绿化、田园绿化、村庄绿化，重点围绕“六路、六河、八园”建设，提质扩面增效。在仙女镇规划建设10平方公里的生态中心，加快启动建设步伐。全年新增植树造林1.5万亩（其中成片林1.1万亩）、四旁植树300万株，林木覆盖率达22%。五是设施装备工程。实施农业机械化行动计划，大力推广新机具新技术，今年共推广75马力以上拖拉机41台、插秧机238台（其中乘坐式插秧机217台）、联合收割机130台，水稻种植机械化水平提高到88%以上，农业综合机械化水平达84%。加大农业综合开发力度，积极上争扶持项目，推进沿江、沿运、里下河三大连片农业综合开发示范区建设，今年力争建设高标准农田6万亩。加快沿运灌区末级渠系改造，推进农田水利连片治理，维修改造灌排泵站194座、圩口涵闸57座，新增节水灌溉面积1.54万亩、农田治理2万亩。推进水利交通政府实事项目建设，实施红旗河等一批骨干河道治理，改造骨干河道危桥5座、农村危桥77座、里下河圩区圩堤达标加固82.6公里，新建、改造农村道路30.65公里、交通桥梁15座，新开通镇村公交线路2条。
    3、改善民生幸福，提升农业现代化群众满意度。实现农业基本现代化，需具备“987”的条件，即：21项监测指标总得分达90分、单项指标实现度达80%、群众满意度达70%以上。对此，大力推进三大民生幸福工程，确保群众满意度序时达标。第一，科技兴农创新工程。加强农业科技推广服务体系建设，积极实施农业科技入户工程，大力推动科技进村入户、入社入企。实施农业新品种、新技术、新模式“三新工程”，今年推广新品种50个、新技术20项、新模式10例。创新为农服务方式，在郭村镇前巷村试点基础上，搭建全区农业生产信息综合服务平台。第二，农产品质量安全工程。大力推进农业标准化生产，全面建立生产记录制度，实施产地准出。建立农产品质量安全示范基地，强化镇级农产品质量监督检测站建设，区镇联动，部门协作，提高监测手段与监测能力，实现农产品产地检测全覆盖。加快品牌创建步伐，今年新增农业“三品”产地8万亩，“三品一标”农产品23个以上，农产品质量安全抽检合格率98%以上。第三，农业生态环境改善工程。按照“绿色发展、循环发展、低碳发展”的理念，推进资源节约型、环境友好型的循环农业发展。加强农业面源污染治理，大力发展生态立体种养模式，推广农业清洁生产技术。加强秸秆禁烧与综合利用，确保综合利用率达97%以上。加大规模养殖场环境治理力度，推进畜禽养殖粪污集中收集处理体系建设，实现畜禽养殖污染减排。大力发展休闲观光农业，培育一批休闲农业创意精品，创建一批美丽乡村。
（稿件来源：全国农村经济动态监测点江苏省扬州市发改委）