做活土地流转文章 发展生态规模农业

    农村改革开放和农村土地承包三十多年来，特别是2006年《中华人民共和国农民专业合作社法》正式施行以来，农村的经营体制发生了极大转变，农民通过土地承包经营权入股，参与土地股份合作社，身份由农民转变为社员（股民），生产方式由从事一产转变为从土地上脱离出来，参与二、三产业，获取工资性收入。与此同时，还依据拥有的股权，从合作社获得分红，为持续促进农民增收奠定了基础。流转出的土地，通过集约化生产、规模化经营，节约了生产成本，提高了土地产出效益，促进了农业增效，成为了实现农业基本现代化的有力支撑。
    近年来，广陵区头桥镇红平村通过组建太平圩土地股份合作社，秉承“家庭农场”的理念，探索发展模式，改善经营方式，创新分配办法，拉长产业链条，发展高效生态农业，走出了一条既保障农户持续稳定增收，又促进村集体经营性收入增长的新路。
    一、基本情况及成效
    红平村地处扬州市广陵区头桥镇，辖28个生产组，现有人口3216人，耕地2545亩。早在2000年就创成了省优质稻米基地。近年来，由于受传统农作方式的束缚，农业生产始终处于“家家点火、户户冒烟”的状况，由于生产成本高，生产质量低、资源浪费严重，不能充分发挥土地的利用率、产出率。
    针对这一现状，红平村先后到江都绿杨湖村和江苏金运农业科技发展公司学习取经，借鉴兄弟村的先进做法，结合本村的村情、民情和农业生产发展的趋势，科学合理制定了发展规划，计划用2-3年的时间将全村所有承包耕地从农民手中流转出来，实行高效化、生态化规模种植。2010年该村深化农业资源产权制度改革，成立了太平圩土地股份合作社，以发展市场农业、规模农业、生态农业为突破口，充分发挥市场配置资源的作用，通过搭建土地流转平台，促进农民土地承包经营权依法自愿有偿流转，做活土地流转文章，推动农业产业化经营。2011年流转承包耕地600亩，2012年增至1010亩，今年一季度达到1600亩，三季度达到2040亩，占全村耕地面积的85%，共涉及8个生产组，参股农户331户。农地的集约化生产、规模化种植、机械化作业初显雏形。
    二、运作模式及特点
    1、经营模式优。太平圩土地股份合作社运作模式是由村委会与农户签订流转协议，将成片集中流转承包的土地，结合优势特色产业发展，由村组干部实行集中开发、连片种植，兴建产业基地，同时聘请2名“老把式”，负责田间的日常管理，农忙季节，聘请临时用工，按日计酬。从土地利用上看，土地流转后每亩增地7%左右，节省人工30%以上。从土地产出效益看，土地可以通过集中种植经营,扩大生产规模，引进新技术品种，调整种植结构，最大限度发挥土地的效率，也为提高机械化水平提供了便利条件,大大增加了农业生产的产出效益。同时也将农民从传统的耕作方式中解脱出来，发展第二、第三产业，有些成为农业工人增加工资性收入。
    2、服务内容全。合作社为全体社员提供“六统一”服务，即统一规划、统一育秧、统一机插、统一防治、统一收割、统一外运。每年播种前，合作社对流转地块进行合理规划，确定每一地块的栽种作物种类，如低洼田地块种植荷藕、水芹、茨菇等水生作物，荷塘发展水产养殖业，高地建成高效设施农业，其余种植有机稻米等；开挖育秧池，培育秧苗；组织农业机械进行机插秧，保障秧苗的种植密度，提高成活率；聘请专业农技人员，做好“一喷三防”，进行病虫害防治；联系农机手，进行机械收割；租用运输车辆，将初步加工、用于销售的粮食进行外运。通过“六统一”的服务，降低生产成本，减少病虫害影响，从而提高粮食产量、销售收益。
    3、利益分配新。成立合作社之前，红平村农户的土地流转租金仅为200—300元之间，为确保农户收益的持续提高，合作社实行充分惠民的“三次分配”机制。首先是确保农户每亩保底价为粳稻390斤，农民可选择拿粮食或按市价折算成人民币，以后按国家粮价调增幅度递增，2011年每亩达500元，2012年每亩达到546元，今年预计达585元。其次，村委会将流转的土地交与土地股份合作社运作，合作社根据当年经营利润，村提取20%作为风险基金后，剩余80%经股民代表审核通过后，进行二次分配，合作社获得其中40%，主要用于农业基础设施建设，股民获得其中的60%，作为分红收入。2012年，合作社经营了水稻一季，产值达100万元，剔除各类生产成本后，获得净利润12.6万元，用于农户二次分配的金额为6万元，参股农户平均每人分配181元。第三，合作社将与民资企业联营合作，组建营销公司，计划将公司经营净利润的5%用于参股农户的三次分配，促进农民增收。
    4、发展前景好。对外进行招商引资，吸引民资工商资本投入农业产销领域，拉长产业链，提高农产品附加值。目前已与南京某投资商签订了联营协议，创建“扬州市九洲农业科技有限公司”，村集体以村级资产黎明农庄折价入股，与投资商四六占比。目前企业已经商标注册。同时与南京农科院签订协议，为规模生产提供技术支撑。年内可推出自主的特色产品，打造优质大米品牌。用发展工业的理念来建设现代农业园，设立农机服务站和植保服务站，农产品加工中心、产品销售中心等服务机构。其中粮食仓储1500平方米，生产加工区500平方米，农产品展销区300平方米，添置粮食烘干机和碾米机等机械设备。在2-3年内，形成公司+基地+农户的立体经营模式。公司负责发展、规划、加工、营销和技术指导，基地负责生产（根据生产规模可向邻村发展）。农户以发展庭院经济为主，将家前屋后种植的果、蔬等产品，通过公司农产品质量检测合格后，由公司统一收购、统一包装，进入超市、市民餐桌。预计到2014年产销售可达千万元，年利润达百万。
    三、存在问题及困难
    红平村太平圩土地股份合作社的总体规划、运作模式、发展前景均符合当前的政策，但在实际操作中还面临不少问题和困难，需要在实践中加以解决。
    1、可分配利润偏少。由于合作社目前仍然限于传统的稻麦两熟，受亩产和收购价格的限制，农产品收益增长不快，剔除各类成本后，净利润偏少，农户获得的分红金额不多，促进农户增收的效应不明显。
    2、合作社规模不大。合作社现仅流转土地1600亩，每年的产量既要保证每户农户390斤的保底分红，又要进行市场营销，增加利润，以现有的规模，难以取得较好的成效。
    3、配套设施难落实。为拉长产业链，提高农产品的附加值，增加土地产出效益，需要建设一些配套设施。但粮食仓储、生产加工区的建设，乃至粮食烘干机和碾米机等机械设备的落户，都涉及用地问题。目前已成为合作社后续发展的最大难题，急需解决。
    四、发展方向与对策
    1、以红平村为核心，辐射带动周边村组。要以红平村作为农产品初步加工的核心区域，加快周边村组土地流转速度，组建合作社，作为太平圩土地股份合作社的分社和粮食种植基地，为总社提供产品源，由总社或公司进行营销，增加销售利润。
    2、以合作社为主体，争取资金政策扶持。在发展过程中，要坚持合作社主体地位，积极争取国家、省、市项目扶持资金，农业产业化经营、农民专业合作社、农业综合开发利用等方面的扶持资金要向合作社倾斜，形成叠加效应，扶持合作社做大做强。同时，相关职能部门要积极帮助合作社解决农业设施用地难题，促进合作社走上产供销一条龙链式发展之路。
    3、以促增收为关键，不断提高产出效益。合作社要始终坚持以促进农民持续增收、促进村集体经济实力壮大为目标，推广良种良法，提高农业新技术的推广应用，申报农产品无公害品牌、争创知名品牌，不断提高土地产出率和农产品附加值，严格按照合作社章程的规定，规范运作，及时分配，促进农民收入的持续增长。
    4、以原生态为重点，发展乡村旅游观光。在合作社流转成片规模土地，实施集约节约种植的基础上，以融入广陵主城区为契机，以黎明农庄和莲园农民文化广场为载体，打造生态农业乡村游，使市民假日和休闲之余走乡间小道、观田园风光、品农家菜肴、住整洁村庄。
（稿件来源：全国农村经济动态监测点江苏省扬州市发改委）