东海县土地流转规范有序

    当前，农村土地承包经营权流转呈加快之势，各地农户积极性高、发展势头足。但是，在土地流转中也存在一些值得注意的问题。有的地方片面追求流转规模和流转比例，靠行政命令下指标、定任务、赶速度，违背农民意愿，损害了农民利益；有的地方盲目引进工商资本，长时间、大面积租赁和经营农户承包地，加剧了土地“非粮化”、“非农化”。东海县在流转土地过程中，全面准确把握中央精神，通过制度规范、控制规模、规避工商风险等方式，确保土地流转规范有序进行、健康平衡，促进东海县农业特别是高效设施农业以及家庭农场的发展。
    去年以来，东海县先后出台了《关于发展家庭农场加快推进土地流转的实施意见》、《关于转发〈东海县工商企业租赁使用农户承包地农业经营能力审查办法(试行)〉的通知》和《关于进一步完善农村土地承包经营权流转工作的意见》等三个规范土地流转工作的文件，对东海县的规模经营主体培育、土地流转规范发展起到了一定促进作用。土地流转合同须使用县委农工办印制的统一文本，土地流转实行价格增长机制，切实维护农民权益。流转期限不得超过本轮承包期的剩余期限。土地流转合同需经县（乡）农村产权交易所（中心）鉴证，并报县委农工办备案。
    同时，合理把握土地流转规模。土地经营规模要与城镇化进程和农村劳动力转移规模相适应，与农业科技进步和生产手段改进程度相适应，与农业社会化服务水平提高相适应，并充分考虑地区差异、自然经济条件、生产费用成本、农业机械化水平等因素，不是流转规模越大越好。要防止脱离当地实际、违背农民意愿、片面追求超大规模经营的倾向。
    为防范工商企业租赁农地风险，东海县严格执行政策，对租赁使用农户承包地300亩以下的工商企业由乡镇（街道、场）农村经济服务站进行审查，租赁使用农户承包地300亩以上（含300亩）的工商企业由县委农工办进行审查。集中连片流转农户土地300亩（含）以上、流转期限在10年（含）以上的工商企业，需交纳金额为所流转土地一年的承包费作为风险保证金。各乡镇人民政府、街道办事处、国营场严格按照“积极稳妥、规范有序”的要求，认真做好每宗规模流转项目的组织和协调工作。
    截至目前，东海县经县委农工办认定和经工商注册登记的家庭农场已有72家，经营规模达2.04万亩。其中，经营规模百亩以上的有50家。
（稿件来源：全国农村经济动态监测点江苏省连云港市发改委）