兴化市农产品加工集中区运行情况专题调查
为全面了解全市农产品加工集中区运营及发展情况，落实推进农产品加工集中区建设的工作措施，促进带动地方产业发展、带动农民增收。对兴化市2家省级农产品加工集中区和10余家农产品加工企业，围绕农产品加工集中区“六有”建设和企业运营现状，进行了认真调研。
一、兴化市农产品加工集中区发展现状
兴化市是全省农产品加工集中区建设最早、发展较好的县市，2家省级农产品加工集中区：兴化市果蔬食品加工集中区、兴化市粮食加工集中区，其中兴化果蔬食品加工集中区是江苏省首批认定的。2013年2家集中区加工产值达97.21亿元，实现销售94.01万元，利润2.36亿元，税收2.82亿元，出口创汇1.5亿美元。目前加工集中区基础建设投入、入驻龙头企业和优势特色产业基地明显增多，农产品加工转化产值明显增高，带动能力明显增强。
1、成立管委会，明确具体工作职责。2家省级农产品加工集中区分别于2010年、2012年成立了兴化市果蔬食品加工集中区管委会、兴化市粮食加工集中区管委会，负责集中区建设组织协调工作、并具体落实主管部门布置的各项日常工作。
2、编制发展规划，确保集中区良性发展。按照产业布局合理、环境整洁优美、配套设施功能齐全的原则，全市2个省级农产品加工集中区均邀请有资质单位进行规划设计，明确了园区产业定位、功能区划、中长期目标等，提高了加工集中区项目承载能力和发展水平，力争把省级兴化农产品加工集中区建设高标准的产业集群，到2018年，集中区区农产品加工企业工业总产值罚争突破150亿元。
3、投资规模较大，区内基础设施日趋完善。2个省级农产品加工集中区规划总面积1.78万亩，已建成面积0.7万多亩，公共基础设施实施投资11.38亿元，占计划投资总额57%。兴化市粮食加工集中区内兴化市四季香米业有限公司总投资1800多万元，改造生产加工设备及基础设施建设，完善公司现有的功能和设施，增强市场竞争力。
4、区内企业较多，强化企业集聚集群发展。兴化农产品加工集中区已入驻企业104家，建成国家级龙头企业2家，省级龙头企业7家，泰州市级龙头企业12家，出口企业29家，去年2家集中区共实现销售94.0731亿元。围绕优势特色主导产业布局，我市因地制宜，加快推进农产品加工集中区建设，重点打造“一平台二基地三中心”：集中区公共管理服务平台，实施园区管理、信息服务、技能培训与科技研发；农产品加工基地与加工原料种植基地；仓储物流中心、集中供汽中心和废水处理中心，形成“1+2+3”产业布局，打造起点高、功能全、规模大、效益好、带动能力强的农产品集中区。兴化市粮食食品加工集中区内物流、印刷、金融，各类服务实体应运而生，第三产业从业人员5000多人。
5、基地扩张较快，带动能力逐步增强。随着各类企业的入驻，集中区加工流通能力不断增强，有效带动了当地原料基地建设和农产品附加值提高。2013年，2个农产品加工集中区共带动生产基地65.3万亩，带动农户41.96万户。全市农产品加工集中区直接吸纳就业近4.47万人。兴化市粮食加工集中区入驻企业带动原粮种植面积45.1万亩，带动农户总数12.9万多户，带动农民增收八千多万元。兴化市果蔬食品加工集中区内江苏顶能食品有限公司积极推进股份合作制、对接合作社等多种方式带动农户，每亩为农民增收2100元，带动农民近万户，同时解决400多人就业，增加农民工资性收入495万元。
二、兴化市推进农产品加工集中区建设的主要举措
1、培强龙头企业。农产品加工集中区是优秀农业龙头企业的集聚地，是引领本地农业产业化经营快速发展的重要阵地。龙头企业是产业化经营的核心环节，我市始终将龙头企业发展摆在产业化经营的突出位置来抓。2012年，我市重新出台了市级农业产业化农业龙头企业申报认定管理办法，并制定了相应的扶持政策。每年安排专项资金重点支持龙头企业品牌认定、固定资产投资贴息、扩建项目征地补偿等方面。同时，帮助企业申报国家级、省级农业龙头企业。
2、强抓招商引资。重点突出国家级农业产业龙头企业、国家食品行业100强企业招商，引进一批投资规模大、经济效益好、科技含量高、辐射带动强的重大项目。兴化市果蔬食品加工集中区2013年招商引资项目16个，总投资20320万元，招商引资总额12000万元，企业投资8320万元。重点项目9个，总投资15200万元。兴化粮食加工集中区管委会通过能人企业家引进上海光明集团食品龙头企业，入驻兴化粮食加工集中区，投入总额超一亿元，目前一期工程已开工建设。
3、强化项目服务。兴化充分发挥加工集中区内龙头企业在基地建设和产业集聚中的示范带动作用，集中区管委会为入驻企业项目方提供征地拆迁，水、电等基础设施配套等服务；2011年～2013年，兴化市政府通过对果蔬食品加工集中区奖补政策就投入了3000万元，城东镇、垛田镇政府配套了近7000万元.近年来市农口部门按排省级项目资金300多万。粮食加工集中区内兴化市贤人米业有限公司去年总投资800多万元，其中安排省级财政项目资金100万元，改造仓储烘干设备10套，年可增加仓储量2.5万吨，大米加工车间引进安科公司240通道先进色选机2台、抛光机2台，建设标准化仓储设施及先进的加工设施。
4、重视科技创新。技创新能力是龙头企业发展的关键，也是衡量农业产业化经营水平的主要标志。我市龙头企业切实把科技创新放在重要位置，普遍注重加强与科研院校的合作，加大科技创新，加快新品开发，大力发展科技含量高、附加值高的新产品，促进了产品的优化升级。去年2家集中区投入研发经费 9500万元，占当年销售收入1%以上，同比增加 26%。兴化市联富食品有限公司积极开拓膨化果蔬终端市场，改变传统脱水果蔬技术瓶颈，注册了以最终产品为膨化食品为主的“圣益田园”商标，实现从传统脱水蔬菜半成品向膨化果蔬终端产品的转型升级。企业加大科研投入实施品牌战略，2家集中区已通过三品认证企业45家，占入驻企业总数43.2%，获中国名牌、省名牌的企业7家，有国家级品牌2个（兴化大米、兴化香葱）。
5、完善联农机制。积极引导集中区内龙头企业探索和采取多种形式与农户建立利益联结机制，通过订单农业、合同契约、保护价收购、股份合作、二次分配等多种利益联结方式，发挥其农产品加工业劳动密集的优势，实现了农户和龙头企业的双赢。同时，龙头企业还发挥其农产品加工业劳动密集的优势，使用季节性农民工带动农民增收。一是带动农民就业增收。江苏兴野食品有限公司、江苏顶能食品有限公司等省级龙头企业，常年用工均在800人左右，招收的员工大都在50岁以上，无一技之长的农村妇女，月均工资2000—2200元，据此计算，全年发放的工人工资总额均在170万左右，有效地提高了农民收入。二是带动农业增效。以香葱为例，每年分别可种植春葱、夏葱、秋葱三茬，年产量2万斤以上，按2013年平均价格0.8元/斤计算，每亩香葱年产值1.6万元左右，远高于大宗农产品的种植效益。三是优价增收。加工企业与农户签订收购合同，按企业要求生产的原料平均高于市场价0.2—0.25元/斤的价格向农户收购。
三、农产品加工集中区建设存在的问题
兴化在推进农产品加工集中区建设中，虽然取得了显著的成效，集中区内涌现出一批投资规模较大、建设档次较高、带动能力较强的加工企业，但在发展中也存在一些需要重视和解决的问题。
1、区内产业单一，产品科技含量较低。目前，除少数市级以上龙头企业外，大部分企业生产停留在传统的加工模式上，企业产品单一，产品质量和档次不高，名牌产品和拳头产品少，品牌杂、生产规模小、市场拓展能力弱，缺乏市场竞争能力，难以创建知名品牌和形成整体优势，缺乏核心竞争力。“兴化大米”“兴化香葱”是国家级品牌，但还没有引起企业的重视，大多数加工企业原料无稳定的基地，尚未完全形成“公司（企业）+基地+农户”的发展格局。
2、体制机制还不完善不配套，集中区建设缺乏政策支撑。兴化目前还没有一个专门扶持农产品加工集中区发展的具有可操作性的政策性文件，有关部门工作无所适从。集中区企业项目审批环节较多，部门跟踪服务各自为战，影响着区内企业项目开工和集中区建设。省级扶持资金也是粥少僧多，地方也缺乏政策资金支持，很难做到扶优扶强。
3、入驻企业还不够强，企业规模参差不齐。粮食加工集中区企业，除9家泰州市级以上龙头企业外，其余固定资产不足1000万元。企业生产规模较小，加工工艺落后，技术人才缺乏，加工技术低下，科技研发投入不足，在综合规模实力、科技创新和品牌创新以及效益回报等方面还相对薄弱，龙头企业的引领带动作用还不明显，仍处于较低水平。果蔬食品集中区对“兴化香葱”这一地方特色原料深加工能力不强，对农业的支撑带动还不够。
4、用地矛盾依然突出。每年土地指标基本有限，农业企业一般为低税收、低利润企业，单个企业(项目)投资强度以及对财政贡献远低于非农企业，一般都优先保证重点工业项目用地，安排给农业企业的不多，对照2家集中区中长期发展规划，难以适应加工集中区发展的需要。
5、农业企业融资困难普遍较大。在农产品原料收购旺季，不少农业龙头企业面临巨大的流动资金压力，但由于政策及企业先天性的原因，企业融资较为困难。向商业银行贷款缺少有效抵押，作为政策性银行的农业发展银行贷款程序繁琐，不少企业转向门槛较低、利率较高的信用社贷款，有的则是在民间高息借贷，造成财务费用支出增加。
四、推进农产品加工集中区的几点建议
1、完善规划，理顺集中区建设管理服务体系。立足兴化特色产业优势，明确主导产业，及时做好规划修编完善工作，建立建全集中区管理委员会，实行领导挂帅、分工协作、统筹规划、齐抓共管、上下联动、强力推进的工作机制，强化职责分工、目标管理等措施，进一步完善服务管理机制。要积极创造条件，多渠道、多形式筹措资金，抓好集中区基础设施和公共服务配套建设。
2、培育市场主体，做大做强龙头企业。按照“兴龙头、建龙头、壮龙头”的思路，在科技创新、品牌创建、基地建设上下功夫，加快形成一批有优势、有特色、有基础、有前景的重点农业龙头企业。一是创新科技增强产品竞争力。加快建立多元化、多层次、多渠道的科技投入体系，积极为企业争取科技项目和资金，鼓励企业引进技术和自主开发，加快企业技术改造，着力发展精深加工，提高产品质量、档次，支持企业与高等院校、科研院所合作，开发新产品、新技术，提高资源的利用率，促进农产品从传统的劳动密集型向技术密集型转变。二是品牌创建扩大市场占有率。着力放大“兴化香葱”、“兴化大米”品牌效益，通过推进农业标准化、质量战略、市场营销等手段，提升企业产品品牌的信誉度、知名度和影响力。三是建设基地、保证原料供给率。大力支持农产品加工企业建设标准化、规模化的原料基地，建好自己的“第一车间”。
大力实施“一村一品”，引导协调企业、农户按照“公司十基地十农户”的产业化模式，大力发展订单农业，满足企业加工原料需求。
3、整合财政资金，加大集中区的扶持力度。整合上级财政项目资源，增加集中区发展扶持资金，加大支持力度，重点扶持集中区内企业开展科技研发、检测检验和信息网络系统建设。鼓励集中区内企业创办、领办专业合作组织，建立标准化原料生产基地，培植种养大户，在新品种引进、技术人才聘用、病虫害防治等方面给予一定的资金扶持。
4、统筹协调，努力突破龙头企业发展瓶颈。面对加工集中区发展中存在的用地难、信贷难等问题，政府部门应统筹协调，部门协作，加强政策落实，切实采取实际措施帮助企业解决用地、信贷等突出困难，让符合条件的企业充分享受到上级的各类扶持政策，为企业发展营造更为有利的环境。
（稿件来源：全国农村经济动态监测点江苏省兴化市发改委）
