兴化市工商资本发展现代种养业情况的调研分析
一、全市工商资本投入现代农业的基本情况
目前，兴化市工商资本投入现代农业的县级以上龙头企业初步统计26个，其中国家级1个，省级7个，市级9个，县市级9个，总计投入工商资本约7.97亿元。26个县级以上龙头企业年产值15.39亿元，实现销售18.75亿元，利润12930万元，上缴税金5200多万元。26个企业中投入种植业的21个，从事养殖业的2个，发展加工业的3个。通过工商资本投入现代农业带动合作社21个，带动农户12000多户。
二、工商资本发展现代种养业途径和模式
兴化市工商资本到农村发展现代种养业，一是农产品加工企业根据自身发展需要，延长产业链条，建设种养基地，如江苏顶能食品有限公司、江苏太子乳业有限公司等16家企业，把生产车间建到田头上；二是从其他行业转型过来，主要发展果树、蔬菜等高效农业和规模化养殖场，如兴化市赢达牧业有限公司、江苏金龙果蔬有限公司等。三是拓展农业生产的功能，发展生态、休闲观光等都市农业。如江苏红膏大闸蟹有限公司建立红膏生态园，发展生态休闲观光农业。
三、工商资本投入现代农业的成效
坚持工商资本进入与农民利益保障同步，让工商资本带动更多农民参与经营，共享现代农业发展成果。一方面，在土地流转中保障农民持续增收。我市乡镇政府建立土地流转中心，成立土地流转仲裁机构，规范乡镇农村土地流转行为。由乡镇或村成立土地流转合作社，将农民承包土地集中后流转向工商企业经营实体，以粮食定量折价为参考确定土地流转租金，保障流转双方利益，并优先安排原土地承包人进入基地务工，实现农民“离土不离乡、脱产不脱田”。初步统计，兴化工商资本共流转土地3万多亩，长期进入农业基地务工农民达12000余人，农民通过获取土地流转收入、农业基地务工收入，带动了农民增收致富。另一方面，提高了农民参与比例。26家工商企业投入农业，按照标准化种养要求，对应成立农民专业合作组织21个，极大调动了农民参与工商涉农项目的积极性，保证了农民的参与比例。如江苏兴野食品有限公司通过土地定期流转，到期转让给农户经营，逐步由以工商投资经营为主，转变为以农户经营为主；江苏省金香来大闸蟹有限公司由企业提供种苗，生产资料、技术服务、定价回收，企业由生产为主逐步向管理为主转变，使农民成为企业生产主体；通过工商投资带动，全市参与农业产业化发展各类农业大户达12000多户，农民直接参与工商资本投入产业收入达8000多万元，有效促进了农业增效和农民增收。
四、工商资本投入现代种养业适宜领域
根据调查，兴化工商资本投入现代种养业主要包括设施农业、规模化养殖业等。在现代技术条件下，动植物生长过程可以控制，能够实现工厂化生产，且资金和技术门槛较高，单个农户进入门槛较高，工商资本进入这些领域更有优势。同时，对工商资本而言，相比大田生产过程，在这些领域拥有更多可以移植的专业化知识，投资更有可能获得成功。而且，这些领域是国家政策支持的领域，是传统农业向现代农业转型的重要方向之一，具有较好的成长性和盈利性。
华夏畜牧有限公司投资6.2亿元牛奶加工和奶牛养殖项目。该项目包括生态奶制品加工和奶牛养殖，生态奶制品生产线建于兴化经济开发区食品工业园，奶牛养殖基地建在李中镇。养殖基地实行智能化、自动化管理和自种饲料、配套饲养，对奶牛排泄物采取废水处理、有机物返还饲料地的生态循环处理模式。奶牛养殖项目一期工程已流转土地2300亩，计划今年9月建成日产鲜奶120吨的牛场，实现年加工销售额10亿元，二期工程建成日生产牛奶300吨的规模。兴化市董北村注入工商资本1200多万元兴建的铁皮石斛组培中心，建筑面积6000平方米，每年实现组培苗200万瓶，（每瓶40-45株），可提供近千亩石斛生产基地用苗。组培中心的建成投产，引入世界先进的组培技术，通过光能效益，降低了生产成本，保障了种植产品质量的稳定，辐射带动农户种植，促进了农民增收致富。
五、具体做法与存在的问题和建议
近年来，兴化加大鼓励工商资本进入现代农业的力度，以工业的理念搭建工商资本投资现代农业的平台；以园区为载体，推进现代农业园区基础设施建设；以招商为突破，采取“请进来”和“走出去”的办法，先后举办多次大型农业招商活动，推动现代农业招商引资，取得明显成效。在完善机制、优化服务方面，一是建立扶持机制。制定了农业贷款担保、农业保险等系列扶持政策，从用地规划、立项审批、税费减免等方面为工商资本进入农业给予支持。财政扶持方面，采取“以奖代补”的办法，市财政每年拿出一定资金用于工商资本涉农规模经营。二是建立引导机制。积极开展优质稻、蔬菜、水产品、畜禽产品等农业产业品牌创建活动，市财政安排专项引导资金，对成功创建国家和省级品牌项目分别给予奖励。三是建立服务机制。积极为工商涉农项目提供人才技术服务，及时为工商涉农项目提供土壤、水质、产品质量检测服务，帮助制定农业订单生产、绿色食品原料标准化生产和规程，提高了工商涉农项目标准化生产水平。
目前兴化市工商资本与农业的结合还只是刚刚开始，发展中存在一些问题。一是工商资本进军农业存在一定盲目性；部分企业盲目跟风投资，对农业基本属性、农业投资的复杂性、长期性和风险性等缺乏深入认识。如一旦失败将导致农民土地租金收益无法兑付，引发农村一系列矛盾纠纷。二是地方保护埋下社会纠纷隐患；受干部考核机制中土地流转指标影响，出于政绩冲动，出台鼓励工商企业在农村租地经营的政策，不加限制地引进工商企业大面积、长时间租赁农民土地，对工商业主的“非农业”、“非粮化”的“圈地”行为纵容包庇，导致农民利益受损。三是土地流转关系不稳定留下发展隐患；由于农业投资收益期长，工商资本倾向于较长时间租赁农民土地，工商业主与农民签订的合同大多以二轮承包期为限，但由于合同到期后相关权益没有明确规定，影响企业投资积极性。同时，由于部分农民契约意识和法制观念不强，当市场价格或其他因素发生变化时，合同不到期就要收回土地，或要求增加土地租金，导致合同违约纠纷多，土地流转费用不断上涨，企业经营压力加大。此外，随着生产经营规模的扩大，工商业主需要建设相应生产配套设施，如农机用房、烘干用房等，但现行城乡用地增减挂钩并没有为此预留空间，影响企业正常生产经营活动，部分业主在农地上私自建设生产配套设施，不仅缺乏产权保护，甚至遭受相关部门的处罚。
时下工商资本进入农业是经济发展阶段转变、农业向现代化、农村生产要素关系变化的必然结果，是市场利润、政策红利、圈地诱惑等共同引致的现象，是一个长期趋势而非昙花一现的短期热潮。对上述存在的一些问题，我们必须正确对待，建议工商资本投资现代农业，应加以引导和鼓励，又要制定门槛准入制度，赋予工商资本进入和退出农业领域的自由选择权，同时加快推进各项配套改革，搞好“准入管理”和过程监督，将资本的逐利性与农业的公共性有机的结合起来。
（稿件来源：全国农村经济动态监测点江苏省兴化市发改委）
