武进农路：纵深推进 完美蜕变

    一条条宽敞整洁的道路直通远方，路旁或是高大挺拔、青翠欲滴的的水杉，或是挂满果实的葡萄园，或是大方明亮的公交候车厅，或是清晰、醒目的道路标识，美观、舒适的公路成了城乡间一道美丽的风景线。车辆行驶在道路上，乘客如在画中游。这就是常州市武进区的农村公路。
    “十二五”以来，武进区公路管理处不断推动农村公路建管养工作向纵深发展。按照城乡一体化的要求，狠抓农村公路文明样板路创建、提档升级、亮化覆盖及科技环保工作，推动农村公路逐步由通畅型向舒适型转变。截至2013年底，武进区农村公路路网里程达到3222.91公里（县道里程456.19公里、乡道里程874.63公里、村道里程1892.09公里），其中创建文明样板路总里程570余公里，占农村公路总里程的17.69%；提档升级公路里程42.28公里，涉及全区14个镇（街道、开发区）的25条县、乡道；实施亮化道路33条248公里，实现城乡交通主干线亮化全覆盖；建成省内首条低碳景观示范农村公路—环湖东路。武进区内，一条条平坦、舒适的农村公路，编织出一幅四通八达的农民致富路网，推动了新农村经济快速发展，促进了城乡经济快速腾飞。
    1、示范引领 旧貌换新颜
    “路面平坦、整洁宽敞、绿树成荫、环境优美”，这是老百姓的企盼，也是公路部门的追求。为改善农村公路通行环境，2009年以来，武进公路部门大力实施文明样板路创建工作，以点带面，将其作为促进新农村建设的一个新举措，以提升路况质量、完善安保设施、净化路域环境、打造绿色通道、清除脏乱差为着力点，力求做到“五个到位”，即路面病害及时发现并修复到位、10小时/日以上的路面洁净时间目标实现到位、安保设施齐全规范设置到位、绿化管养的移植补缺和修剪频率到位、日常巡查和定期检查考核到位，从而实现样板路的常态化、规范化管理。在上级领导的大力支持下，在各乡镇的积极配合下，一大批文明样板路如雨后春笋般出现，至2013年年底，该区文明样板路总里程达570余公里，农村公路好路率大大提升。
    玉不琢不成器，路不养不长久。这几年，该部门在文明样板路管养过程中，不断完善管养体制，拓宽思路、创新方法。通过推行公路养护的市场化、专业化、机械化、精细化，最大限度用好养护经费，提高管养效率;通过招投标的形式，确定专业养护队伍，提高养护质量；通过经常性开展养护技术人员培训活动，提升养护队伍专业水平；通过全面展开道路精细化整治工作，对路肩边坡、桥梁涵洞等构造物、公路绿化、交通设施、平交道口等内容进行全面的整治提升。
    为巩固文明样板路创建成果，防止质量出现反弹，该区还建立了长效管理机制，制定了《武进区农村公路文明样板路管理养护考核办法》，引入社会中介机构，在每年的4月、8月、12月，分三次对文明样板路段进行全覆盖、“背靠背”跟踪复查，并及时通报考核情况，对第一次不符合标准的路段，向创建主体发出黄牌警告，督促限时整改；凡连续两次未达到标准的路段坚决予以摘牌。
    通过文明样板路的创建，收到了良好的效果，主要体现为：公路路况明显改善，路面平整干净，路况质量大大提高，通行能力明显增强，有效提高了通行效率；服务意识显著增强，在创建文明样板路的同时，坚持“以人为本”，注重提升行业服务理念，不断拓展服务内容，提升服务质量，受到社会各界好评；路域环境全面改善，难以治理的马路市场、非法标志以及“脏、乱、差”现象得到有效遏制，公路绿化、美化工作取得明显成效，公路通行环境焕然一新。
    2、提档升级 通行变安畅
    武进区农村公路管养体制自2007年调整以来，全区农村公路里程迅速增长，较改革前增加了845公里，占全社会公路总里程的93%，农村公路路网结构也越来越完善，农村公路管养更是逐步走向正常化、制度化、规范化。长效机制已经基本建立。其中县道管养水平连续多年名列全省前茅，畅通、整洁、舒适、优美的路域环境基本建成。
    然而相比于县道，武进的乡村道路况普遍不佳，大都修建于上世纪九十年代，建设标准相对较低，多是低等级沥青表处路面或低标准水泥混凝土路面，经过十多年的运行，道路早已不堪负重，出现了大面积坑塘、裂缝、板块破碎、下沉等病害。由于养护经费投入不足，不能对病害进行及时修复，给沿线的企业和群众在生产和生活上都带来了不便。
    为加快城乡一体化发展，推进镇村公交进程，为人民群众出行提供安全、便捷的服务，武进区公路部门按照上级相关文件精神，计划从2013年至2015年，开展实施全区农村公路提档升级工程。
    本着降低投资成本的原则，在确保省定技术标准的前提下，该部门充分征求当地政府意见，尽量利用老路资源，针对不同路段制定了不同方案：原来是水泥混凝土路面的，先挖除破碎板块，对基层病害处治后，再重新浇筑水泥混凝土面层；原来是沥青路面的，则对老路病害进行处治，基层强度达不到规范要求的，先进行水稳碎石补强，然后再铺筑沥青混凝土面层。主体工程实施的同时，安保设施也同步完善：道路标线设置到位，沿线道口设置警示桩，临水路段设置波形护栏，交叉路口设置减速带……
    为了规范管理、确保质量和进度、控制投资，公路部门对组织实施的道路主体改造及安保设施建设，采取了政府监督、社会监理、全过程跟踪审计等一系列措施，并通过每周督查、每半月工地例会、每月推进会等方式，督促项目管理、设计、监理、施工、各镇农路办等各参与单位紧密协作，齐心协办，及时解决了施工过程中出现的每一个问题。各参建方群策群力，一系列棘手问题也随之迎刃而解：如雪堰镇前共线软基础处理、郑陆镇刘家村线暗渠处理、遥观镇遥东线沿线排水处理、湟里镇嘉东线交通分流复杂……
    2013年的提档升级工程，主体工程共完成了沥青混凝土摊铺165676平方米，标线20540平方米，防撞护栏2216米，警示桩597根，水泥混凝土板块浇筑73759平方米，侧平石13204米。主体工程结束后，各镇还严格按照文明样板路标准，将各项附属工程同步实施到位：路肩填土到位，安保设施设置到位，宜林路段绿化到位，路域环境整治到位……经过改造后的武进农村公路，全都旧貌换新颜：坑坑洼洼的路面变得平整坦荡了，通行更舒适了，环境更整洁了，绿化更美了，道路更安全了。
    2013年武进农村公路提档升级工程已经顺利结束，但是农村公路的管养任务依然任重道远，长期形成的重建轻养意识必须改变。在2014年的农村公路提档升级工程实施中，武进公路部门以“五个提高”（管理意识提高、管养能力提高、路况水平提高、服务质量提高、群众满意度提高）为目标，建立乡、村道大中修工作长效体制，将乡、村道大中修列入年度目标，形成常态化，切实提高公路管养水平，构建畅通、安全、舒适、优美的交通环境，满足广大人民群众的出行需求，改善地方的投资环境，促进地方经济社会的发展。
    3、城乡一体 亮化全覆盖
    “近几年来，武进区路网建设加快，城市构架随之拉大，但是新建道路建成初期周边许多项目还没有开工建设，人流通行量极少，所以在道路施工时并没有同步实施亮化。”武进公路部门相关人员介绍，为了加快推进武进城乡一体化建设，改善城区以外干线公路的夜间照明条件，辖区道路亮化被提上了日程。该区决定从2011年开始，利用三年时间，按照先干线后支线、先局部重点后全面覆盖的步骤，全面实施公路亮化工程，以方便人民群众的日常工作和生活，共享“幸福武进”的辉煌成果。截至2012年年底， 33条248公里公路亮化工程全面完工，三年计划两年完成，实现了全区主要国省干线、重要干线和部分区通镇、镇通镇公路亮化全覆盖，全面解决了群众出行照明问题的同时，进一步亮化、美化了武进城乡环境，提升了城市形象和品位。
    “南闸线刚建成的时候没有安装路灯，每天晚上经过这里时视线都不太好，给居民出行和夜间驾驶带来极大的不便，同时也存在着一定的安全隐患。”家住前黄的村民蒋师傅说。为此，武进区政府决定对城区以外的通镇公路实施亮化。
    为充分体现“低碳武进”建设的目标要求，武进区亮化工程在部分路段采用了新型低碳节能光源及供电设备，两年来共有6条约77公里道路使用LED路灯，占路灯总量的30.8%，节约能量相当于800吨标准煤。 “尽管LED路灯在工程造价上有所提高，但是可以节约一半的用电量，助推“低碳武进”建设，从长远来说这笔账还是划算的。”武进公路处工程管理科科长毛娟说，为有效利用现有的供电资源和节约工程建设成本，该处在供电部门的大力配合下，优化供电方案，节约供电投资；同时对一些宽度较小道路采用单侧布灯的照明方式，一方面节约了建设成本，避免资源浪费，另一方面也避免了路灯光线太强对沿线农作物造成影响，体现了绿化节约环保的低碳理念。
    4、绿色低碳 理念更环保
    省内首条集慢行绿道、环保材料、节能照明、生态景观于一体的绿色低碳主题乡村公路（今年将列入县道规划网）——环湖东路，是由武进公路部门精心打造的绿色低碳景观示范公路，位于省内首个低碳示范区内，于2011年11月开工建设，今年1月完成了交工验收，目前道路绿化工程也已全面完工。
    道路全长约4.2公里，建设过程中运用了多项节约和利用能源新技术。以沥青混合料温拌技术减少碳排放量，运用透水路面技术降低噪音、缓解雨水冲击力、增加行车安全性；路灯照明系统采用了风光互补发电系统，即利用风能和太阳能转化为电能，为路灯照明提供能源；同时，引导居民采用“步行+公交”“自行车+公交”的慢速出行方式，减少汽车尾气排放，将“低碳”理念贯穿始终。
    在绿化建设过程中，武进公路部门创新举措，探索公路绿化“环保节约”新方法，推行三“低碳”举措积极响应“低碳”绿化工程建设，使环湖东路绿化工程真正成为绿色低碳工程。
    因地制宜。从道路绿化设计开始，武进公路处就竭力避免“高大上”，杜绝华而不实的花哨，而是选择因地制宜，对原有绿化进行保留利用，避免了绿化资源的浪费，直接节约成本10万余元。在环湖东路的北端起点，夹竹桃、慈孝竹、垂柳长势良好，自成一景。
    因时制宜。在道路施工阶段，该处竭力避免赶工期，而是坚持因时制宜，充分利用绿化种植的有利时机。根据每年春季草皮价格较贵、夏季草皮价格开始回落的实际情况，该处错开草皮铺设的价格高峰，全线草皮铺设直接节省成本几十万元。
    因树制宜。该处充分利用“绿色银行”管理模式，因树制宜，对移植树木进行科学合理地配置利用。一方面充分利用绿色银行疏密树木；另一方面积极配合其余工程的绿化移植，最大限度地利用移植的树木，合理配置和利用资源，既响应环保，又节约工程造价。
    在下一步的工作中，武进公路部门还将继续探索创新低碳景观道路建设方法，推广应用“三新”技术，为人民群众打造节约环保的道路绿化环境，为美丽常州贡献自己的力量。该处今年计划在桥梁建设上试点运用智能张拉技术，使用无支架施工技术，重点工序和隐蔽工程安装监控系统；道路建设上采用抗裂水稳及沥青再生技术，确保施工质量的同时，节约能源，减少投资；同时积极探索低冲击力路面系统试点应用。
    5、任重道远 工作再奋进
    今年，武进区继续坚持“交通先行、适度超前”的发展理念，坚持“稳中求进”的发展基调，加大城乡一体、加速生态文明，加快建设综合交通、智慧交通、绿色交通和平安交通，全力构建现代化综合交通运输体系。“十二五”前三年，该区完成投资57.5亿元实施了96个基础设施建设项目，其中公路项目完成投资39.96亿元，新增公路里程261.8公里，修建农桥147座，新增绿化面积1411余公顷。今年，该区还将投资超过18.86亿元实施3大类15个交通基础设施项目。
    在这样持续高强度的建设同时，只有切实提高公路管养水平，才能充分发挥交通先行作用。武进公路部门今年采取八项举措：优化布局，加快完善农村公路路网建设；规范高效，努力提高农桥管养建设水平；精益求精，不断提升农村公路养护质量；追求实效，充分发挥文明样板路示范作用；统筹兼顾，全力提升农村公路管理效能；为民惠民，强力推进农村公路提档升级；示范引领，必须确保省级示范镇创建成功；着眼长效，继续强化农村公路基础管理，力争实现以下目标：建设农村公路20公里以上；完成农危桥改造30座以上；争创1条省级县道文明样板路、市级农村公路文明样板路100公里以上、区级农村公路文明样板路100公里以上，保持省级县道文明样板路40公里以上、市级农村公路文明样板路450公里以上、区级农村公路文明样板路550公里以上；完成农村公路提档升级30公里以上；县道交通标志标线及防护设施完好率达95%以上；国省干线公路和县道公路优良路率分别达到98%和94%以上；争创1个省级乡村公路管养及安保工程示范镇；县道养护在全省考核中确保前三，力争第一。
（稿件来源：全国农村经济动态监测点江苏省常州市武进区发改局）