武进首创农地抵押贷款风险共担模式

    9月11日，常州市佳佳农业有限公司负责人用372亩农田经营权作抵押，得到了华夏银行武进支行一年期200万元贷款。自武进区实行农村土地承包经营权抵押贷款风险共担机制后，银行与农户的积极性大幅提高。8月份以来，已有两家试点银行为农户提供了3笔共350万元贷款。
    脚下有地手里没钱，是制约新型农民发展壮大的主要瓶颈。武进区积极探索农村金融创新，今年2月在全省率先尝试农村土地承包经营权抵押贷款，旨在解决土地流转中的资金难题。
    “这是一次有益的尝试，但在操作过程中我们发现，风险始终相伴。”武进区委农工办副主任介绍，作为抵押物的土地承包经营权弱、价值难以认定、不易处置变现，银行出于控制贷款风险的考虑，对放贷心存顾虑。另外，贷款利率也偏高，部分贷款还需担保公司担保，提高了农户、合作社等经营户的贷款成本，增加了还款压力。
    如何破题？迫切需要建立一个风险补偿共担机制，来提高银行和农户的积极性，满足农村新型经营主体的贷款需求。
    今年7月，在借鉴国外先进模式基础上，武进区创新推出农村土地承包经营权抵押贷款风险共担机制。一方面，运用政府有形之手，由区财政首期投入400万元成立风险补偿资金，支持相关农村新型经营主体在试点银行贷款，一旦发生贷款主体无能力还款等风险，由试点银行和风险补偿资金按比例承担。另一方面，引入市场无形之手，将“贷款+保险”模式引入土地流转贷款中，鼓励银行通过向保险公司投保来减少信贷风险。
    “作为全国农村改革试验区，武进在土地承包经营权抵押贷款中，建立起政府、银行、保险机构共担机制，这在农村改革试验中尚属首创。”农业部经管司巡视员调研后认为，此举有效破解了农民缺钱不敢贷、银行有钱不敢放的难题，一举“激活”了农村土地承包经营权，在全国有借鉴意义。
（稿件来源：全国农村经济动态监测点江苏省常州市武进区发改局）