推动“家庭农场”发展 促进“城镇化”建设
目前，兴化市经工商部门注册登记的“家庭农场”达569家，这些家庭农场在提高土地的集约化水平、增加农民收入、促进现代农业发展方面发挥了积极的作用。
兴化作为农业大市，2013年城市化水平仅为49.9%，远低于全省64.1%、泰州59.04%的城市化水平，如何顺应经济形势、把握发展机遇，将发展“家庭农场”和城镇化建设良性互动，从而形成1+1大于2的双赢局面。
一、兴化农业经济、“家庭农场”发展现状及特点
（一）农业经济稳步发展，经济总量继续扩大
近年来，兴化紧紧围绕以发展农村经济，增加农民收入为中心任务，加大农业产业结构调整的力度，大力发展现代高效农业，落实各项支农惠农政策，农业经济稳步发展，农业经济总量继续扩大。全市2013年实现农林牧渔业现价总产值147.89亿元，增长7.1%；实现农林牧渔业增加值87.67亿元，按可比价格计算，增长3.3%。农村居民人均纯收入13247元，比去年同期增加1420元，同比增长12%，人均生活消费支出8669元，增长13.2%。粮食播种面积276.08万亩，总产141.11万吨，增加1.8万吨，增长1.3％。油料作物播种面积21.59万亩，总产3.83万吨；棉花种植面积13.2万亩，总产1.24万吨，蔬菜种植面积32.03万亩，实现产量73.34万吨，全年生猪饲养量98.09万头，增长5.5％，出栏59.7万头，增长6.4％。家禽年末存栏711万只，家禽出栏1095万只，禽蛋产量4.78万吨，同比增长2％。2013年全市水产养殖面积83万亩，全年水产品总产量28.2万吨，增长3.36%，其中河蟹产量5.15万吨、青虾产量3.5万吨、小龙虾产量1.3万吨，同比分别增长3%、2.28%、2% 。
（二）“家庭农场”蓬勃发展，助推规模农业茁壮成长
近年来，兴化一直把培育农业经营主体作为推进农业现代化建设的重要抓手，在大力扶持发展农民专业合作社、农村种养大户、农业龙头企业基础上，注重加快家庭农场的培育，取得了初步成效，较好地促进了农村经济发展。
目前，全市经工商部门注册登记的家庭农场569家，累计使用耕地12.13万亩，从业人员2997人。家庭农场在提高土地集约化水平、增加农民收入、促进农业现代化发展等方面发挥了积极作用，已成为兴化农业经济发展的新型经营主体之一，具有以下特点：
1、发展速度呈上升趋势。2013年3月8日，兴化西郊镇杨家村村民王德朋在工商局注册登记“兴化市野猪林生态农场”，成为泰州市首家家庭农场之一，当年全市登记家庭农场 449家，今年1-5月份登记家庭农场120家，累计达569家。
2、项目以传统农业为主。已注册登记的家庭农场中，经营项目以传统农业为主，从事粮食种植农场408家，占71.7%，列首位；水产农场112家，占19.7%，列第2位；蔬菜种植农场26家，占4.6%；林业农场16家，占2.8%；畜牧业农场7家，占1.2%。
3、种养大户为主力军。全市家庭农场法定代表人以种养大户为主，从种养大户直接转变农场主的有444人，占78%；村干部农场主有60人，占10.6%；农技牵头人农场主有58人，占10.2%，其它农场主7人，占1.2%。
4、助推农业规模经营。家庭农场从业人数2997人，场平5人；经营面积12.14万亩，场平213亩。其中昭阳镇建新粮食种植家庭农场经营粮食面积730亩；戴南镇沃粮粮食种植家庭农场经营面积为400亩；缸顾乡紫藤轩果蔬家庭农场经营葡萄蔬菜种植面积200亩，成为当地规模经营的领头军。家庭农场通过发展农业规模经营，提高了农业生产效益，增加了当地的农民收入，也推进农作物秸秆禁烧禁抛工作的实施，较好地扩大了社会效益。
二、兴化城镇化发展进程基本情况
近年来，兴化坚持把小城镇建设作为推进经济和社会发展的有力杠杆，采取一系列措施，使我市小城镇建设取得较快发展，城镇化水平有所提高。2013年城镇人口62.64万人，比2006年增加11.35万人，城镇化率达到49.9%，比2006年增加11.5个百分点，城镇居民人均可支配收入26461元，比2006年增加15328元，是2006年的2.4倍。城乡基本养老保险覆盖率97.1 %，城镇家庭住房成套比例87.9%，城镇住房保障体系健全率76.2%，城镇绿化覆盖率25.6%。随着城镇基础设施的改善和经济的发展，一批重点城镇脱颖而出，初步形成了以城区为核心，以高兴东、兴泰公路为两条城镇发展的主要轴线，城区与市经济开发区联片发展，辐射周边的临城、垛田、西鲍、城东等乡镇，戴南作为副中心城市，辐射周边的张郭、茅山、荻垛等乡镇。随着这些中心城镇的不断发展，城区及重点中心城镇对经济活动的承载力以及对周边地区的辐射力、对农民转移的吸引力不断增加，推进城镇化进程不断加快。
三、兴化“家庭农场”、城镇化建设中存在的问题
（一）兴化“家庭农场”发展中存在的问题
1、家庭农场产业化程度较低。由于缺乏统一规划，家庭农场发展存在着面积缺规模、有数量缺效益、有特色缺品牌等问题。目前该市家庭农场200亩以下的占57.3%，500亩以上的仅占6.2%，很难形成产业规模，保持品质优势，导致产品市场竞争力弱，经济效益不高。
2、技术和管理水平较低，效益难以放大。受城乡二元体制的影响，农村青壮年劳动力和高素质劳动力大多转移到非农产业和大中城市，从事农业生产的劳动力大多年龄偏大，受教育程度不高，对先进农业生产技术和品种了解较少，缺乏现代的经营管理理念，制约了家庭农场生产集约化水平的提升。加上季节性雇工成本快速上涨等众多因素的影响，家庭农场经济效益得到稳定增长，制约着家庭农场的健康发展。
3、融资难，制约生产规模扩大。家庭农场扩大生产规模，不但需要租赁土地、购买农资，前期还需要一定的基础设施建设投入，比如进行土地平整、水利设施建设、购买生产机械等，因此需要一定的资金投入，大多数家庭农场由于自身资金积累不足，往往需要一定的资金借贷，而金融机构大多不愿意为农户发放农业生产设备、农作物抵押贷款。
4、扶持政策不完善，影响发展的积极性。和传统的农户相比，家庭农场的经营有所扩大，在耕作、播种等生产环节具有一定的规模效应，但家庭农场在产前、产后环节仍然显得规模偏小，与其他市场主体谈判地位不对等，抵御自然灾害和农产品市场波动的能力较弱。另一方面，对家庭农场也欠缺专门的扶持政策，影响了农民发展家庭农场的积极性。
（二）兴化市城镇化建设中存在的问题
1、城镇规模小，聚集带动能力差，缺乏支撑产业
据测算，只有当小城镇总人口在5万人以上、镇区人口2―3万人时，才能产生一定的聚集效应。我市现有乡镇34个，省级经济开发区1个。从户籍人口来看，我市目前仍有25个乡镇总人口不足5万，其中有12个乡镇户籍人口不足3万人，而从历次人口普查、人口抽样资料来看，我市的大多数乡镇均为人口净流出地区，也就是说这些乡镇常住人口比户籍人口还少，目前我市只有城区和戴南镇常住人口超10万人。
从经济活动类型来看，我市大部分乡镇属于集贸性城镇，主要以为周围农村提供商品交换、物资集散等为职能，受经济条件、基础设施欠账多和区域位置的限制，存在城镇规模偏小、功能不够完善、非农产业基础薄弱、对资源的利用能力和对农村劳动力的吸纳能力弱等问题，由此造成了人口向城镇集中、工业向园区集中、土地向规模经营集中的水平不高，小城镇的聚集效应不能得到充分发挥，从而最终影响乡镇的经济快速发展。
2、城镇建设资金投入滞后于城镇发展需求
兴化市大部分村镇财力薄弱，2013年，全市公共财政预算收入小于1000万的仍有6家，1000万到2000万的有14家。难以筹集大量的资金用于城镇基础设施建设，城镇基础设施建设水平跟不上经济发展的要求。大部分乡镇缺乏稳定、规范的资金来源，城镇基础设施建设资金十分紧张，资金投入明显滞后于城镇发展需求。
3、小城镇建设缺乏整体规划
没有科学的规划，小城镇建设就会无章可循，就会变成一团乱麻，也将给小城镇的长期发展和未来建设造成隐患。从现实情况看，我市很多乡镇都缺乏统一完善的布局和规划，规划上同质化较为严重，有些乡镇，由于受财政、资金限制，缺乏超前规划，城镇内部工业、商业、住宅功能分区不明确，城镇基础设施薄弱，镇容镇貌差，迟迟未形成规模。一些乡镇由于人口、地理环境等先天不足，加上规划不到位导致畸形发展，重点不明显，特色模糊。
四、推行“家庭农场”，与城镇化建设实现良性互动
城镇化的主要目的之一，就是解决居民就业和收入问题，实现更高水平小康和现代化。仅仅依靠城镇化建设，不可能解决农村居民就业和收入增长问题。更重要的，如果农村居民全部到了城镇，粮食安全问题又随之而来，所以，提高粮食及各种经济植物的种植水平，仍然十分重要，从大局来看甚至可以说比发展工业还要重要。
“家庭农场”能够全面推广并产生积极效应，将成为城镇化建设的重要补充，与城镇化形成良性互动，不仅可能有效缓解农村劳动力的就业矛盾，也可以大大提高农民的收入水平，使农村与城市之间的差距有效缩小。一方面，通过加快城镇化建设有效吸纳一部分农村剩余劳动力，让更多的农村居民进入城镇，与城镇居民一道，开辟新的发展空间，营造新的发展氛围，使城乡之间形成良好的互动关系，产生良好的互动效应；另一方面，将没有能力和条件进入城镇、从事工业生产，但具有较高农业种植水平的农村居民，继续发挥他们在农业生产方面的作用，通过“家庭农场”增加就业渠道，提高他们的收入水平，缩小与城镇居民的差距，使城乡“二元化”结构得到有效改变，形成城乡互动、城乡共赢的良好局面。
1、做好土地流转，规范“家庭农场”模式。兴化2013年拥有耕地191.04万亩，农户39.24万户，户均拥有耕地4.87亩，土地的使用权分散，规模小、集约化程度低、投入产出效益也不高。要通过流动，将土地流转到有条件建立“家庭农场”的家庭，把“家庭农场”建设作为推进“农业产业化、农村生态化、农民职业化”的重要抓手，加强对土地流转的正确引导，树立“规模经营、共同发展”的思想，严惩形式主义，规范土地流转。
2、搭建融资平台，加大扶持力度。资金周转困难已成为目前“家庭农场”发展中的一大致命因素，要通过“筑巢引凤”搭建灵活良性的融资平台，拓宽“家庭农场”融资渠道，提供优惠利率或者无息贷款，积极引导社会资金对“家庭农场”进行投资。同时，出台扶持发展“家庭农场”的实施意见，把“家庭农场”列入现代农业经营主体培育计划，在农业产业化政策中，适度对“家庭农场”发展进行政策倾斜，对“家庭农场”开展水利设施改造优化、购置农用机械等也都给予一定的补助。积极探索新的农业发展管理模式，培育一批示范作用强的龙头企业和“家庭农场”作为典型，推动发展现代农业。
3、科学规划,合理布局,有序推进城镇化建设。科学规划是建设好城镇的前提,合理布局，构筑复合中心城区功能区，加强城区辐射范围，积极发展中心镇，适度发展一般镇。坚持工业强市，以各类工业园区为依托引进大项目、培植新产业，壮大自身实力；进一步改善投资环境，加大政策扶持力度，大力发展农村服务业，拓宽农民增收的渠道。偏远地区如西北片围绕新农村建设，加快推进农业结构调整，大力发展现代农业，积极推进产业化经营；
4、发展外向型经济,深化农产品加工业。农产品加工业是农业向工业的延伸，能使农产品大量增值，也是加强城镇化建设，壮大县域经济的主导产业。粮食、蔬菜、水产品等农产品加工业尤其是食品加工业，与农业相辅相承，对推动农业产业化的作用十分巨大。应继续发展粮食加工、蔬菜加工、水产品加工的规模。同时，吸纳农村剩余劳动力到城镇就业。加快农产品生产、加工、销售的一体化进程，促进农业增产，扩大农民就业，增加农民收入。
5、统筹城乡发展,促进产业聚集，扩大产业规模。工业化是农村城镇化的原动力。大力发展农村工业不仅是县域经济发展的重中之重，而且也是转移我市农村剩余劳动力的主要途径。在市场经济条件下，加快城镇化建设，发展农村工业必须与我市产业结构调整紧密结合，发挥城镇周边农村农产品和劳动力资源优势，引进项目和企业，培育支柱产业，构筑以工业为主导的新型经济结构，加快推进县域非农化进程，全面发展县域经济。
（稿件来源：全国农村经济动态监测点江苏省兴化市发改委）
