淮安洪泽“五位一体”破解农村设施管护困局

    “工资涨到了头两千，可得把这些沟渠泵站道路绿化都管好喽！”洪泽县岔河镇“五位一体”管护二轮承包近日落幕，56岁的唐圩村村民唐太兵再次竞得承包权后发表“就职演说”。至此，洪泽“五位一体”管护实现县域全覆盖。水利部农水司副司长顾斌杰前不久到洪泽调研，肯定“五位一体”模式“具有极高的推广价值”。

　　2013年初，我市在岔河等三个乡镇开展小型水利工程管理体制改革试点工作。不久，洪泽被列入全国55个小型水利工程管理体制改革试点县。可试点刚开始，问题就随之而来——河道刚清理好，养路工、环卫工又把垃圾倒进了河里。

　　“路修了，泵站建了，河道清理了，苗木栽下了，时间不长，又打回‘原型’。”岔河镇镇长杨建浩说，农村公共服务设施陷入管护困局，根子在于权责不明、管理粗放。

　　“月工资多的七八百元，少的只有两三百，谁想出力？”洪泽县水利局副局长袁安全说，钱没少花，但都是“撒胡椒面”，管理员人均收入太低，管护自然不到位。

　　经过深入调研摸底，去年7月，农村公共服务设施“四位一体”管护模式在岔河首先试点，并很快推广至全县。“先定位确权，再定责承包，公共服务设施产权归集体，管理员负责管护。”杨建浩说，通过整合管护内容、人员、资金整合，小型水利工程、农村环卫、农村公路、公共绿化等四类农村设施实现了“打包”管护。

　　唐太兵成为洪泽县第一批“四位一体”管理员，负责管护大寨泵站、1.47公里河道、1.37公里水泥路和3座桥梁。“河道、泵站是你管，河边的路、堤、绿化也是你管，你能把垃圾往河里倒吗？”他说，镇里每月还对管护情况进行考核，管不好扣钱，甚至影响下轮承包。

　　“以前河里水花生疯长，一到用水就堵，现在灌溉顺畅，水泵都保养得雪亮雪亮。”“四位一体”管护推行不到一年，唐圩村农村公共服务设施管护效果立竿见影，五组村民唐太信竖起了大拇指。洪泽对该项工作的抽样调查显示，群众满意度达98.52%。

　　今年初，在“四位一体”的基础上，洪泽增加了农村公共活动场所管护内容，“五位一体”应运而生。“管好全县五类农村公共服务设施仅需555人和1657万元经费，而管理员平均工资提高到了2000元左右，多的达到3000多。”洪泽县水利局工程管理科科长卜奎予说，若按老办法，需要4148人、3823.3万元，“还未必管好”。

　　11月20日，洪泽成为全省唯一正式获批国家级第二批农村改革试验区的县(市、区)，任务为农田水利设施产权制度改革和创新运行管护机制试点。