东海县做好村居减负增效“加减法”

    近日，笔者在牛山街道一社区居委会看到，社区外面只挂了党支部和居委会两块牌子，而在过去，这里至少要挂五六块牌子，让前来办事的群众眼花缭乱。

    “挂牌子事小，关键是牌子挂了，对应的工作就得干，实际上很多工作本不应该是居委会承担的。而且以前上面还会给我们下达各种各样的任务，名目繁多，各种指标考核也多。现在这一减，确实轻松了不少，工作效率自然得到提升。”笔者了解到，在东海县许多村委和居委，工作人员都有同样的感受。

    村委会和居委会是城乡居民自治组织，其工作与群众生活息息相关。但是长期以来习惯用传统的行政管理方式解决社会问题，造成了本应该是居民自治组织的村居日趋“行政化”，形成了“上面千条线，下面一根针”的局面，本不该由村居承担的工作也演变成了其“份内”事，降低了为居民服务的效能。

    为改变这样的局面，让村居回归自治的本位，更好地服务村民、居民，该县于去年底开始启动村居减负增效工作，做好减轻负担的“减法”和提增效能的“加法”，进一步厘清政府与村居的职能边界和相互关系，使政府、村居各自的事权进一步明晰，解决相关部门在村居建机构、占位子、挂牌子以及创建评比过多过滥等问题，让城乡社区日常工作更加高效、内外关系更加协调，管理和服务资源得到进一步整合，切实提升城乡社区治理水平和发展能力。据统计，此次减负增效，全县城乡社区工作任务和指标取消事项21个，城乡社区收费、摊派项目清理事项17个，城乡社区组织机构取消事项43个，城乡社区活动阵地取消事项39个，城乡社区盖章证明项目准入事项21个，城乡社区创建达标和考核评比项目准入事项37个。在取消和规范完善乱收费、乱摊派的17个清理事项中，明确坚决纠正乡镇（场、街道）向村（居）下达包括社会抚养费征收、待结算款、管理费等在内的上交款任务；社会抚养费、水利工程水费、犬类防疫费等费用由征收主体依法按规据实征收，不得下达由村（居）代收代垫的指令性任务；环境整治、秸秆禁烧、农业结构调整和农村义务教育校舍修缮等由各级政府承担，不得转嫁给村（居）；以治安联防、法律咨询、节庆赞助等名义要求村（居）赞助捐款的，一律禁止。新农保、新农合逐步改变靠下达任务征缴的做法；农业保险不得向村民摊派保费，不得从村集体资金中代扣。

    对于非正式组织机构，城乡社区除党组织和村居委会外，各级各部门在村居建立的领导小组、工作小组等其他组织机构及其标牌一律清除。村居用房正门只悬挂党组织、村（居）委会两块牌子。

    今后，除法律、法规、规章和党委政府明确由村居依法履职的工作外，取消所有不属于其职责范围内的工作任务和设置不科学的指标项目。各级各部门确需将工作延伸至村居的，可通过购买社会服务方式，按照“权随责走、费随事转”的原则相互协商，在提供必要的经费保障前提下，委托村居承接和办理。

    据了解，为确保村居减负增效不走过场、取得实效，县委、县政府还联合下发实施意见，明确要求党委政府要加强对城乡社区“减负增效”执行情况的监督检查，县城乡社区建设协调指导委员会办公室设立投诉电话，对落实情况跟踪督办，定期通报进展情况。对部门服务不到位，乡镇（场、街道）工作不到位以及落实不力、相互推诿，甚至搞形式主义、严重损害群众利益的行为，由纪检监察部门严肃查处。目前，此项工作已取得阶段性成效，正在按方案积极有序推进。

（稿件来源：全国农村经济动态监测点江苏省连云港市发改委）