土地确权颁证 给5万农户吃上“定心丸”
农村土地承包经营权确权登记颁证工作（以下简称土地确权登记），是党委、政府深化农村改革，维护农民土地权益作出的重大决策。去年，太仓在双凤镇庆丰村试点农村土地承包经营权确权登记，今年该项工作已在各镇全面铺开。
起早摸黑 挨家挨户核实登记信息
昨天下午5时许，本该是大多数人准备下班的时间，但双凤镇庆丰村土地确权登记工作人员顾建良却赶到了村委会，准备和另一名工作人员一起上“晚班”——赶到几公里外的村小组，挨家挨户进行土地承包经营权农户信息核实、登记以及初步确认。
现年61岁的老顾是庆丰村里的老会计。作为全市土地确权登记工作的试点村，该村自去年10月开始，就已率先启动了土地确权登记工作。从那时起，老顾就和村里其他20多名工作人员一起，整天忙着土地确权登记的事情。
“土地确权登记关系到老百姓的切身利益，必须严格按照上级规定的那一整套程序开展工作，这就要求工作中很多环节必须与农户当面锣对面鼓地确认。”顾建良说，与自己曾参加的1998年那次土地确权登记不同，这次他遇到的最大难题是找人。现在村的范围变大了不说，绝大多数村民已不再种地。有的在周边企业上班，有的住到了市区，有的搬到了沙溪、双凤等镇上……
在白天，要是去那3个村民小组找农户开展土地确权登记的相关工作，根本连个人影都找不着，必须得起早贪晚地去做。用老顾的话说，为了保质保量地完成工作，他就上起了“早晚班”，利用早上6点~8点，晚上5点30分~8点30分这段农户休息的时间开展工作。
“去年，我村被确定为全市农村土地承包经营权确权登记颁证市级试点村。整个试点工作在当年10月全面展开，通过半年多时间的努力，试点工作取得了阶段性成效。”庆丰村党委副书记、村资产办主任沈丽琴说，该村共有57个村民小组，1998年土地承包农户1497户，耕地面积8465亩。为了做好此次土地确权登记试点工作，该村成立了以村党委书记为组长，村主任、资产办主任为副组长的工作班子，组织了28名工作人员，将全村分为庆丰片、凤新片、塘东片及南新片等4个片区开展土地确权登记工作。
据介绍，半年多来，庆丰村通过组建工作班子、制定实施方案、广泛宣传发动、精心组织实施，已全面开展所有村民小组的基础调查工作，工作中把好人员确认关、踏田核实关、签字确认关、资料录入关。目前已完成了庆丰片区12个村民小组的基础调查及图籍绘制工作，经村相关人员集中审核农户资料后，正逐步开展上门核对、农户签字确认工作，整个试点工作进展顺利。
而最近一段时间，各镇已按全市统一部署，全面铺开土地确权登记工作。
确权登记 涉及5万农户和26万亩耕地
农村承包土地确权登记颁证工作是党中央、国务院和省委、省政府为进一步深化农村改革，维护农民土地权益作出的重大决策。中央连续6年下发的1号文件强调了确权登记颁证工作的重要性和紧迫性。“习近平总书记在前年年底召开的中央农村工作会议上特别强调，要把这项工作抓紧抓实，真正让农民吃上‘定心丸’。”市农村土地承包经营权确权登记颁证工作领导小组办公室相关负责人说。
这次土地确权登记颁证工作是对1998年农村续包工作的规范和完善，据初步统计，此次土地确权登记工作中，太仓市共涉及城厢、沙溪、浏河、浮桥、璜泾、双凤等6个镇，约70个行政村，2200个村民小组，5万户农户和26万亩耕地。据介绍，自2014年苏州全市推进农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作以来，市委、市政府高度重视，确定双凤镇庆丰村作为试点村，组织各区镇分管领导、农经站长、试点村书记、主任、会计等人员赴上海奉贤区、金山区及张家港等地学习考察，组织试点镇、村人员进行业务培训，先后多次召开试点工作会议解决推进过程中的疑难问题。今年，在试点工作取得宝贵经验的基础上，我市把确权登记颁证作为今明两年农业农村工作的重中之重，在全市范围内全面启动确权登记颁证工作。
据介绍，为了搞好这次土地确权登记颁证工作，我市将全面开展镇村组工作人员确权登记颁证业务培训，全市分成3~4个片区，涉及村实施小组成员约800人，分别从政策解读、操作程序、政策问答、档案管理、软件操作等方面进行培训，突出针对性、可操作性，着重解决好思想认识、政策把握、操作规程等方面的问题，使工作人员既能掌握政策要求，又能灵活解决实际问题。
农村土地承包经营权确权登记颁证工作，政策性强，事关广大农民群众的切身利益，事关农村社会的和谐稳定。该负责人表示，市农村土地承包经营权确权登记颁证工作领导小组办公室将进一步发挥牵头、协调作用，与各镇、各相关部门密切配合，严格遵循保持稳定、健全完善；依法依规、科学规范；民主协商、群众认可等一系列原则，从时间服从于质量的要求，确保确权登记颁证工作保质保量完成；要从强化工作保障的角度，切实加强确权登记颁证工作的组织领导，规范有序推进，确保顺利圆满完成目标任务，为深化我市农村土地制度改革奠定坚实基础。
土地确权 让农户承包地有了“身份证”
“这地以后不管谁种、咋种，承包权都是我家的，一亮证就能说明问题。”说起此次土地确权颁证，庆丰村村民钱惠芬对将来的“土地承包经营权证”充满期待。作为一个普通农民，她或许还不能明白确权登记在农民利益保障上的巨大变化。对她来说，田不收走了，今后通过土地流转，自己家依旧会有一笔丰厚的收入，并且逐年增加，无疑是件大好事。
眼下开展的确权登记工作，对于经历了1983年分田到户和1998年续包工作的钱惠芬来说，并不陌生。她说，她家是村里的“大户”，一共有12亩地。这些土地为他们家带来了不少的收益，每年有1.2万元左右。当知道基本上是以1998年为依据，并且以权利更为清楚的形式确定下来，自己觉得吃了一颗“定心丸”。
土地确权将为下一步土地流转和上市交易打基础，让农村产权要素“流动”起来。开展土地确权登记工作是维护农民土地承包合法权益、增加农民财产性收入的有力保障。市农村土地承包经营权确权登记颁证工作领导小组办公室负责人表示，土地承包经营权是农民最重要的财产权利，通过确权登记颁证，农民的承包地就有了“身份证”，也将为农民通过承包地获得更多的财产性收入畅通了渠道，为维护农民合法土地权益提供强有力的法定依据。
目前，土地确权登记工作已被列入太仓市2015年农业农村工作的重点任务。按照省、苏州市提出的时间要求，太仓今年将在去年双凤镇庆丰村试点的基础上，在50%的村组开展农村土地承包经营权确权登记颁证工作，2016年总体完成该项工作。据悉，明年6月前，我市各镇按计划分阶段全面推进土地确权登记工作。各地各部门要按照统一部署，扎实工作，确保如期圆满完成工作任务，切实维护好广大农民群众的土地承包权益。
（稿件来源：全国农村经济动态监测点江苏省苏州市太仓市发改局)
