洪泽县岔河镇“小水改”探路：从“四位一体”到“五位一体”

    冯俊道，洪泽县岔河镇滨河村村民。近日，谈起村里实施小型水利工程管理体制改革，他指着自家田里长势旺盛的水稻说，“灌溉的时候不但节省了人力财力，每亩地的产量还能提高近一成。”
    在岔河镇滨河村杨圩泵站，泵站管护人刘锦霞轻轻扳动闸门，清澈的水流喷涌而出，“村民如果需要灌溉，只要给我打个电话就行了，”刘锦霞说。放眼望去，排涝河里除了一些浮萍，没有其他杂物，周边植被郁郁葱葱，而这些都是因为有了刘锦霞这位贴心的“保姆”。
    “以前没有管护员时经常出现这样一种现象：用水时大家抢着用，不用水时没人管，结果导致泵站经常损坏，灌排河流杂草丛生，灌溉排涝成了大问题。”谈起以前村里使用泵站情况，滨河村村委会主任石玉喜有些无奈，“自从实施小型水利工程管理体制改革以来，这种情况就再没发生过，”石玉喜说。
    滨河村小型水利工程使用情况的巨大变化，得益于岔河镇对小型水利工程管理模式的改变。“以前岔河镇的环卫保洁、交通设施、绿化设施和小型水利工程管理都是独立的，虽然管理人员多、管理经费高，但还是管不好，比如河道的管护人总会把河道里杂物清理之后扔到公路上，而道路的管护人又把杂物扫回到河里，造成恶性循环，”岔河镇相关负责人介绍。该镇专门成立了小型水利工程管理体制改革领导小组，探索“四位一体”做法，管护人员进行块状式管护，把片区内的小型水利工程、道路、绿化、环卫保洁工作都承担起来，不仅统筹了经费，还大大降低了人员成本，继而提高了管护人员收入。
    “在未实施‘四位一体’管理方式时，岔河镇测算全镇需要水利管理人员172名（不含环境卫生、村道路、绿化管理三个方面管理人员75名），管理经费160万元（不含环境卫生、村道路、绿化管理经费42.88万元），亩均19.3元（实有面积），”岔河镇相关负责人介绍，实行“四位一体”管理方式后，统筹确定管理人员169名、管理经费138.2万元、亩均仅16.6元（实有面积），减少管理人员78人，减少管理费用64.68万元，村内综合管理成本亩均减少7.8元。
    2013年6月，淮安市选择基础条件较好、干群积极性高、有代表性的洪泽县岔河镇等3个乡镇开展市级小型水利工程管理体制改革试点工作。去年，洪泽县在岔河镇“四位一体”做法的基础上，把改制工作与农村公共服务运行管理机制建设结合起来，增加了农村公共活动场所这一项，形成了“五位一体”的管理模式。
    “我们结合洪泽实际，将‘小型水利工程管护、农村环卫保洁、农村交通设施管护、农村公共绿化设施管护、农村公共活动场所管护’五个方面的人员、资金、事项等进行整合，统筹开展‘五位一体’管护，取得较好成效。”洪泽县相关负责人介绍，实施“五位一体”管理模式后，全县管护人员从4150人减少到550人，管护费从3820万元减少到1650万元，实现了小型水利工程管理改革人员、开支、环节减少，水利工程完好率、利用率、灌溉水利用系数提高的“三减少、三提高”目标。
    “通过试点乡镇的积极探索，不断取得典型经验，为推进全市面上改革发挥了较好的示范带动作用。”淮安市水利局负责人介绍，洪泽县探索建立的“五位一体”管护模式，不仅有效地减少了管理人员和管理经费，而且达到了增加管理人员收入、提高管理水平的效果，具有很强的典型示范效应，不仅是该市深化改革的成功典型，而且成为全国的改革示范县，先后有省内外39批450人前来考察学习。
（稿件来源：全国农村经济动态监测点江苏省淮安市洪泽县发改委）