全域建设家庭农场 推进土地规模经营----姜堰区桥头镇发展家庭农场调研报告

    近期，泰州市对姜堰区桥头镇发展家庭农场、推进土地适度规模经营的相关做法进行了调研，现将有关桥头镇的相关情况和做法总结如下。
    一、顺势而为，全面打造适度规模经营的新载体
    桥头镇共有7个行政村，147个村民小组，24000人，26500亩耕地。去年以来，该镇按照全市统一部署和要求，全域推进土地适度规模经营，重点打造特色家庭农场，努力提升农业转型升级水平。在推进土地适度规模经营过程中，该镇注重借鉴各村已建2-3个规模不等的集体小农场做法，创新土地经营形式，下决心全域建设新型家庭农场。到目前为止，全镇共流转土地25100亩，占耕地总面积的94.7%，家庭农场140个，其中种植业家庭农场106个。
    一是强化政策引导。近年来，该镇坚持政策宣传，除通过村务公开栏、群众公开信等形式宣传土地适度规模经营的政策外，还请集体小农场承包人和已流转土地的农户现身说法，算好收入账、挨搞账、环境账等，引导农户积极参与土地流转。对于思想实在不通的，实行镇村干部和党员、村民代表包保，确保流转真正自愿化、全域化。
    二是规范土地流转程序。该镇专门制定了《土地流转操作程序的指导意见》，明确了土地流转的主体、面积、基准价格、操作流程以及结算方式等，确保土地流转程序合法。农户所承包的土地统一以1998年土地二轮承包时的面积流转给村经济合作社，流转基准价格为650斤水稻每亩，并采取以物计价的方式进行结算。
    三是公开组织招投标。为了让流转的土地尽快招标出去，该镇经过多方调研论证，合理设计了农场的规模以100-200亩为宜。规定了中标价控制在650-850斤水稻每亩，承包期3-5年，先缴足承包金后实施经营，严防恶意投标或悔标。实行农场主（投标人）准入制，规定以本镇农民种养大户为主，严禁工商资本户参与招投标，防止抛荒误农时。
    二、规范运作，打造特色家庭农场的新模式
    在市、区相关部门的关心指导下，桥头镇研究制定了“主体有资质、经营有规模、作业有装备、生产有标准、产出有效益、风险有保障、管理有规范、社会有信誉”的“八有标准”，全面建设特色家庭农场。“八有”式曙光家庭农场主黄曙安被农业部授予了“全国种粮大户”荣誉称号。
    一是组织资质认定。对全镇140个农场主基本信息进行登记造册，建立农场主信息库，实行分类管理。有计划组织农场主参加各类职业资格培训，取得专业合格证书。积极引导农场主进行工商注册登记，或成立相关专业合作社，建立实体法人农场。全镇已有44个家庭农场进行了工商登记，有14个成立了专业合作社。
    二是加强装备配置。各农场已配置大中小型耕作机械和收割机、插秧机、条播机等现代农机具700多台套，仅今年就新增55台套。此外，各农场还因田制宜，建方整田，造硬质渠，改电灌站，修圩沟闸，加强农田水利基础设施配套建设。
    三是规范用房（地）建设。各村充分利用现有村级闲置资产和资源，统一为每个农场建设必要的办公用房、农具库、农机库以及生活用房和晒场，一方面增加了集体租金收益，另一方面又彻底解决了农场二次发包易主后带来的矛盾纠纷。对因用地矛盾，一时无法单独建设农机具库的，则组织多个农场主共同建立农机库房。对无法建设晒场的，则通过扩建道路或新上烘干机等途径解决。近期，还将新建农机综合体1-2个，新上烘干机9台。
    三、全程服务，打造助推家庭农场大发展的新平台
    为促进家庭农场健康、稳步发展，桥头镇坚持跟踪服务，服务全程，努力让土地适度规模经营发挥最大集聚效应，努力让让家庭农场的建设与发展更有活力和生命力。
    一是搭建综合服务平台。去年以来，该镇先后组建了村经济合作社、农机合作社、劳务合作社等7大服务型合作组织，建立了“农场主飞信服务平台”，组建了农场主业务培训学校等，为广大农场主及时提供产前、产中、产后服务。
    二是成立产销合作组织。今年上半年，桥头镇农经、农技部门与70多名农场主以及桥头粮管所、兴桥米厂共同发起，分别成立了桥头粮油产销协会和粮油产销合作社。主要业务是从事粮食、油脂的贸易、加工、储藏、运输、科研以及粮食订单，主要工作是负责做好行业与政府、加工企业与家庭农场之间的协调、对接、指导。产销合作社的成立，有力维护了粮油企业、农场主的合法权益，推动了全镇家庭农场的全面发展。
    三是大力发展订单农业。该镇主动与泰州红旗种业进行沟通，经过多次协调，泰州红旗种业同意开展合作，主要从事良种繁育，每年繁种10000亩次；同时，与姜丰种业开展合作，每年繁种6000亩次；与姜堰区粮油购销总公司合作，落实优质稻、麦订单6000亩次，一般稻、麦订单10000亩次。目前，已与区粮油产销协会签订了3000亩优质水稻生产和5000亩以上的一般水稻生产的订单合同，全镇订单农业面积已占实际种植面积的65%以上。
    四、质效俱增，开创家庭农场协调发展的新局面
    经过努力，目前桥头镇的土地已全面实施适度规模经营，这项工作全面实施后，一方面促进了家庭农场的快速发展，提升了经济效益，另一方面，社会效益也逐步体现，促进了经济效益和社会效益的双丰收。
    一是农业综合水平得到提升。土地集中经营后，桥头镇加大投入，不断完善农田基础设施，路宽田整、灌排便捷，目前高标准农田比重达80%以上，有力提升了农田基础设施水平。统一机械作业，统一植保，降低生产成本和风险，亩产可净增收益200元以上。规范了生产流程，将新技术运用于种植之中，提升了农业科技推广水平，今年已推广农业科研项目2个。
    二是流转双方与村集体三方受益。实施土地规模经营、全镇域发展家庭农场后，群众获得相对稳定的租金收入，亩均1200元左右，剩余劳动力可转移二三产业，增加了工资性收入。农场主由于“三化”水平不断提升，产销一条龙，收益不断加大，年均收入超20万元。通过土地适度规模经营的途径，各村平均多出了占流转土地面积10%的土地，除极少部分收益用于二次分配外，其余收益均归村集体所有，加之土地流转财政奖补资金全部纳入村集体收入，客观上每亩增加了200元以上，村集体收入增加5-10万元不等。下一步，该镇还将把上争的各类扶持资金纳入村集体经济合作社，以进一步做大做强村集体经济，增强村级集体经济实力。
    三是生态环境得到维护。土地由家庭农场实施适度规模经营，“农忙”成了少数农场主和农技人员的“农忙”,成了大型机械的“农忙”。土地流转，让广大农民从土地上得到根本解放，无须再被几亩田而束缚手脚。同时，每家每户的秸秆减少了，村庄环境整治的压力减轻了，村集体用于双禁的人力、财力和物力都有了明显下降。不断推进的高效机械化作业，实现了秸秆全量还田，减轻了“双禁”压力，实现了秸杆综合利用，减少了农业面源污染，促进了土壤肥力，保护了农村生态环境。
（稿件来源：全国农村经济动态监测点江苏省泰州市发改委）