金坛市“五个到位”稳步推进农村土地承包经营权确权登记试点工作

    2015年，金坛市遵循保持稳定、依法规范、民主协商、因地制宜和循序推进的原则，扎实推动经营权登记试点工作，保持了土地承包关系的稳定。目前全市8个镇（区）完成土地承包经营权确权登记48个村，占村总数的31%，涉及32033户，占总农户数26%，登记面积达97962.73亩，占整个土地承包面积的25%，经营权登记试点取得了阶段性成效。
    一、领导重视，组织到位
    金坛市成立了由主要领导任组长、分管领导任副组长、责任科室人员和土地承包仲裁员参加的业务指导小组，全面指导试点工作开展。下达了每个镇（区）各选择一个村开展登记试点工作目标任务，要求镇（区）和各试点村也成立领导小组和工作小组，落实专人开展此项工作。同时安排专项资金支持各村开展工作，为开展登记工作提供强有力的组织保障。
    二、加强宣传，培训到位
    在逐步深入的过程中，全市多次召开试点工作汇报会、专题业务座谈会、矛盾解剖分析会等，同时指导小组成员多次深入试点村开展调查研究。分别举办了由农经站长、农经业务人员、村会计和登记工作业务人员等参加的经营权登记观摩大会和业务培训会，就操作程序、政策口径作了统一的培训和要求，编制了《农民承包土地经营权登记问答》200余份发放至镇、村，培训400多人次。让广大干部群众充分理解登记试点的目的和要求，明确了工作的内容，提高干群对登记扩面工作的认可度、支持度和参与性。
    三、摸清家底，考核到位
    全市组织了农户家庭土地承包落实情况普查，按农户承包关系规范落实、基本落实、尚未落实进行分类逐户普查，从普查情况看，全市的承包关系和经营权证入户率达75%。这为稳步推进经营权登记试点扩面工作打下坚实的基础，及时提出了经营权登记的扩面试点，明确了试点任务、试点范围、试点原则、试点内容、试点步骤，细化序时进度表，量化指标促落实，并将此项重点工作纳入镇区考核。让涉及经营权登记工作的每个条线，每个部门，每个岗位都有任务、有压力、有动力。2015年初制定38个行政村扩面的计划，实际完成41个行政村的登记扩面工作。今年初又下达要求承包关系相对稳定的42个村先行登记，登记户数达49000户。该项任务纳入农经重点工作目标考核。
    四、典型示范，引领到位
    全市经营权登记经历了初次试点——适度扩点——增点扩面——重点推进四个阶段，每个阶段注重实践总结，提炼各试点村的工作经验，逐步完善了登记工作相关规程。要求各地在登记过程中必须坚持“尊重历史，确保稳定，因地制宜，民主协商，依法规范”原则，严格按照入户调查摸底、理清权属、张贴公示、审查确认、登记造册、档案归类等程序依法开展工作。对遇到的矛盾和突出问题，要准确把握政策界限，及时会商并共同研究妥善处理。要始终坚持依法依规依民意，法律政策有明确规定的，依照法律政策规定执行；法律政策没有规定的，由村民大会决定如何处理。由于试点工作始终坚持稳定现有农村土地承包关系这个主线，几年来没有出现重大矛盾隐患。
    五、完善资料，建档到位
    以土地承包经营权登记工作为契机，主动与金坛市档案局沟通，加强农经档案规范化建设。对经营权登记试点村工作中形成的土地承包、土地流转、确权公示、土地承包经营权登记簿、统计表等档案进行了全面收集、整理、编目，共形成档案3000余卷，目录全部输入计算机，并纳入村档案室统一管理，确保土地承包经营权登记过程中形成的各类档案安全保管和有效利用。试点完成的土地承包经营权登记簿列入市级管理，为今后逐步实现农村土地承包经营权管理信息化打好了基础。
（稿件来源：全国农村经济动态监测点江苏省常州市发改委）