苏州依法“立规”管好村里那些事
近日，总投资2500万元的1.5万平方米标准厂房在东联村开建。对于一个行政村来说，如此大的投入，能否真正做到公正、公平、公开，把钱用在实处，上级很关心，社会很关注。但村党委书记沈雪平却很淡定，因为村里已经制定了完善的工作程序和规范的工作制度，就算再大的项目，也在依法依规的框架内运行。
东联村是汾湖高新区的经济强村，依托当地装备制造业的蓬勃发展，东联村大力发展物业经济，已建有标准厂房5万平方米，村级资产超7000万元，村级经济收入达1300万元。
东联村虽然是村，但资金使用上常有大手笔。为此，村里建起了包括民主决策、民主选举、民主管理、民主监督等一整套管理制度，凡是村内的重大事项，都要经过村民委员会集中讨论。同时，村里还组建财务管理小组，规定300元以上的支出必须转账，重大项目支出经审计完成后还要交由财务管理小组签字。而作为村党委书记的沈雪平，不经手一分钱，全程透明化运行。
“凡事按照‘村规民约’办，村干部执行力更强，百姓也更加满意。”沈雪平说，东联村能从曾经的一个经济薄弱村走到今天，并不是因为天时、地利和人和，而是依托了吴江全面实施的“三规范”，真正发挥了基层党组织的领导核心作用，推进了基层治理的法治化。
2008年，吴江围绕“村里各类组织工作职责、村级工作运行程序、规范村干部工作职责”三项内容，在所有行政村推行“三规范”。今年5月，吴江又与时俱进，完善了“三规范”内涵，并把“三规范”延伸到基层治理的另一重要阵地——社区，同步出台《吴江区规范行政村组织职责、工作运行程序和工作制度的实施办法》和《吴江区规范社区组织职责、工作运行程序和工作制度的实施办法（试行）》，严格落实村级工作“三规范”，探索社区工作“三规范”，形成了比较完整的“三规范”体系。
依法治村、按章办事、以纪管人，在吴江区委常委、组织部长李铭看来，“三规范”作为吴江农村、社区基层党组织建设法治型党组织、基层服务型党组织的重要抓手和载体，不仅是推进吴江基层治理法治化的一大特色，更是贯彻落实苏州提出的“建设法治型党组织”的真正落地。
围绕基层党组织如何建设、村级带头人能力如何提升等关键问题，吴江今年还专门制定实施了“基层党组织书记素质提升行动计划”，尤其对农村、社区党组织带头人实施重点培训，提高基层干部的法治思维和依法办事的能力。
“规范”并不是“管死”，用“规矩”助推基层发展
如今，“三规范”服务手册已全面进驻吴江各村、社区。记者看到，两册《“三规范”实施办法》都分为规范组织职责、规范工作运行程序、规范工作制度三大板块。同时，还分别确定了村、社区常用的八项工作规范流程，包括申请宅基地、经济适用房审批、村民（居民）医疗保险参保办理、申请就业困难人员审批、申请低保、低保边缘审批，民生保险理赔办理、申请《残疾人证》审批等，对村、社区经常需要解决的问题给出规范化操作程序。
“如今，随着经济社会发展，村、社区的基础设施都已到位。但一站式服务大厅如何运转、办事流程如何，各地差异很大。”吴江区委组织部副部长沈震松说，普通群众评判基层党组织工作好坏的首要标准就是公平，是否按“规矩”办。“三规范”的推行，不仅有助于基层干部更好履职，提高自身工作能力，推动基层党组织建设，更有利于干部相互监督和接受群众监督，更好的爱护、保护基层干部。
沈震松说，“三规范”的推行并不是要把基层管死。事实证明，“三规范”执行得好的地方，村级经济发展、乡风文明建设，富民利民惠民同样出色。
震泽镇龙降桥村把“三规范”演化为“党群议事会”。“现在，村里的大事小事不是村书记说了算。每年召开四次的议事会，由老党员、群众、企业代表等32人共同参加，大家会上议一议、论一论，可以尽量避免走弯路，确保村级各项事业健康发展。”村党委书记沈卫东说，议事会还常常变成创意会——发展高效农业设施园区、引进和扶持一批好企业、运筹村级经营性资产……随着一个个金点子的提出，今年龙降桥村村级经济收入将超600万元，同比增长近20%。
吴江开发区叶泽湖花苑社区是一个农民动迁安置社区。动迁安置后，农民变成城市居民，在生产生活、人际交往等方面存在很多不适应；社区管理范围不断扩大，难度增加，群众公共服务需求不断加大，不仅给社区工作带来新挑战，居民也没有归属感。
为此，社区出台了《“十分惠民”服务项目清单》，整理了8大类、42项服务，明确服务的内容和标准，规范窗口办事程序，提高了为群众服务的效率。同时，将自上而下的政府公共服务、福利服务全部整合，下沉到居民家门口，确保社会公共服务及时到位。“依托党建网格化管理，规范组织制度和运行程序，进一步强化社区党组织领导核心作用，才能使广大居民真正成为社区服务的踊跃参与者、积极推动者和最大受益者，增强百姓幸福感。”叶泽湖花苑社区党委书记吴建国说。
（稿件来源：全国农村经济动态监测点江苏省苏州市发改委）
