常州市新北区农村集体资产实行“股民化”全覆盖

    近年来，新北区“工业向园区集中、人口向城镇集中、居住向社区集中”的趋势日益明显，累计有17万农民“洗脚上田”进入城市，基层以农业行政村为主导的传统生产生活格局被逐渐打破，呈现出“一村分居、多村混居、跨镇混居、亦农亦居”的多种形式，出现了“人户分离，管不到”、“村社并存，管不了”、“保障不一，管不好”的各类问题。在这种新形势下，常州市新北区将农村集体产权制度改革与加强基层组织建设、创新社会服务管理工作结合起来，并进一步抓牢原村集体经济组织规范化运作这一关键环节，促进全区城乡统筹发展，使改革的成果取信于民，造福于民。目前，新北区已有112个村（行政村调整前）完成集体产权制度改革，量化资产23.4亿元，界定股东人数24.87万。主要特点是：
    一、明确“程序”，着力在股改推进面上做文章。明确要求对集体资产存量要股份改造，为以后增量扶持发展打下基础。明确撤村建居实行股改的对象：人均耕地不足0.1亩的建制村；城中村、镇中村；整体被征地的村或2/3以上村民小组动迁的村。各镇（街道）紧抓宣传发动、清产核资、股权设置、股东界定、章程起草等关键环节，认真落实组级资产固化量化规定，全面完善撤村建居程序，建立健全各镇（街道）集体资产管理办公室，负责指导协调原村集体经济股份合作社运行。
    二、突出“管理”，着力在建章立制上做文章。为实现合作社管理到位、运作规范，新北区出台《董事会议事决策制度》、《财务预、决算管理制度》、《资产管理制度》等十五项管理制度，努力在规范运行管理，实现决策民主公开，减少不必要开支上下功夫，确保原村集体资产的安全运行和保值增值，有效保障全体股民合法权益。
    三、合理分配，着力在惠民上做文章。为了增加股民收入，真正让原籍居民感受“股改”带来的实惠，新北区在先行先试的基础上制定出台《集体经济股份合作社股东分红制度》，使股民的分红权益得到制度化保障：一方面按股分红和发放福利金、老年人慰问金，另一方面根据集体收益分别按比例提取公益开支、公积金和风险准备金，确保集体拥有稳定收入，促进集体良性发展和做大做强。
（稿件来源：全国农村经济动态监测点江苏省常州市发改委）