“三驾马车”拉动张家港农村工作稳定发展

    “2016年，张家港市委农村工作办公室将重点以改革、发展、管理‘三驾马车’来着力推动张家港全市农村工作持续、稳定、和谐发展。”张家港市委农工办主任孙敏彪在接受记者采访时说，张家港市委农工办的工作重点是推进“三项改革”、狠抓“三项建设”、强化“三项管理”。
    “推进‘三项改革’，就是产权制度改革，实行政经分离改革和农村金融改革。”孙敏彪介绍说，产权制度改革是按照省、苏州确权登记颁证验收标准，继续稳妥有序开展农村承包土地确权登记颁证工作，通过协商、调解、仲裁等有效手段，妥善处理好确权过程中的各类社会矛盾。年内全面完成张家港全市确权登记颁证工作，并通过上级验收。继续推进农村社区股份合作社股权固化改革工作，对股权固化改革顺利完成并实行良性运作的村给予专项奖补，年内实现张家港全市社区股份合作社股权固化改革全覆盖。
    孙敏彪说，实行政经分离改革，就是坚持“因地制宜、分类指导”的原则，对已撤村建居多年，条件成熟的社区扎实开展“政经分离”试点，重点研究制定公益性、公共性支出财政合理承担机制，并出台指导性意见，将社区管理和公共服务职能分离，建立健全新型农村社区管理模式。农村金融改革是创新贷款担保方式，加强与金融机构的沟通协调，研究探索村集体经营土地承包经营权抵押、担保融资的具体办法，实现农村土地融资功能。
    如何抓好村级经济建设、新型主体建设和农村互联网建设这三项建设工程？孙敏彪表示，在村级经济建设方面，将制定出台新一轮经济一般村扶持发展意见，引导村级集体经济通过多种联合发展先进产业，加快转型升级。2016年实现张家港全市村级集体经济与GDP发展同步，增幅力争达6%，经济一般村力争增长8%。在新型主体建设方面，指导新型合作组织健全章程，强化利益联络机制，发挥合作社生机活力；指导合作组织建立财务核算制度，落实好盈余分配制度，调动成员积极性；选择一批基础条件好、管理科学、运作规范的合作社典型，给予重点扶持培育。在农村互联网建设方面，要积极探索农村经济互联网经营模式，鼓励新型农业经营主体将原有的“公司+农户”经营模式升级为“互联网+公司+农户”，实现产供销信息共享；鼓励龙头型合作组织开设网店、微店，推动创新创业；鼓励零售型经营主体在全国性或地方性零售平台开展以团购、秒杀等模式来预售、定制农业；鼓励村级集体组织建设网商微商企业创业园。通过农村互联网经营，切实增强网络品牌效应，拉大农产品销售半径，推进农村经济的转型升级。
    据孙敏彪介绍，“三项管理”是指强化农村“三资”管理，强化土地承包管理，强化农经队伍管理。强化农村“三资”管理，就是围绕村级集体经济运营事前、事中、事后三个环节，制定出台张家港全市农村集体资产和财务管理办法，理顺镇级公有资产管理体系，明确管理职责，健全和完善管理制度，在体制上强化监管。强化土地承包管理，进一步加强土地流转合同管理，规范土地流转收益分配，确保权、利相符，实现农村土地承包经营权规范、有序、高效流转，增加农民收入，保障农民利益。强化农经队伍管理，开展会计准入试点，探索实行村会计准入制度和考核评审制度，全面提升农村财务管理和运作水平。进一步加强农经队伍涉农法律法规和业务操作能力的培训和教育，切实提升新时期新形势下农村改革矛盾和问题的应对能力、政策执行能力和服务群众能力。
（稿件来源：全国农村经济动态监测点江苏省苏州市发改委）