苏州农村勾勒“强富美高”新蓝图
题记
春雷滚滚，号角铮铮。
城乡发展一体化，对苏州而言，是这座城市重大的发展战略，也是千年古城的发展新品牌、新亮点、新优势。作为全国农村改革试验区和国家级城乡发展一体化综合改革试点城市，苏州的城乡发展一体化改革，不仅是发达地区谋求全面转型升级、实现新一轮跨越的内生需求和必然抉择，更肩负着为全省乃至全国作出示范的重担。
面向“十三五”，站在新的起点上，苏州如何在“创新、协调、绿色、开放、共享”的新发展理念指引下，奋力推动城乡发展一体化再上新台阶，为苏州当好“强富美高”新江苏建设的先行军排头兵作出新的更大贡献？
前不久召开的全市城乡发展一体化工作会议，以及今年的市委1号文件——《关于落实发展新理念深入推进城乡发展一体化》，对“十三五”开局之年的苏州城乡发展一体化工作作了全面部署，重点在推进农业供给侧改革、拓展农民增收渠道、推进美丽镇村建设、优化公共服务配置、持续深化农村改革、加大“三农”投入力度等六个方面精准发力，推动城乡发展一体化不断取得新突破，让广大农民共同参与现代化进程、共同分享现代化成果。
更令人欣喜的是，苏州的城乡发展一体化，既是一种全局设计、系统安排，更有来自广大基层的创新实践，不断推动着全局改革。在这个春天里，一幅苏州农村“强富美高”新蓝图正徐徐展开。
推进农业供给侧结构性改革，鱼米之乡彰显“农业强”
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昆山市锦溪镇长云村，是一个纯农业村，无论是村庄规模，还是村级实力，在苏州农村都排不上号。但从2012年以来，一场农业发展方式的创新实践，却让长云村名声大噪。
长云村以前拥有鱼塘1500亩、耕地1000亩，但由于诸多原因，曾经土地抛荒、转租转包现象严重。2012年，该村土地股份合作社开始探索创新经营模式，决定通过退塘还田，走集体化的经营道路，并通过包工定产的方式调动种田者积极性。
通过这几年的实际操作，长云村股份合作社规模经营给村集体带来了不少的收入，村级收入2012年为268.94万元，到2015年村级总收入达930多万元，可支配收入630多万元。老百姓不仅在流转上增加了收入，每亩流转费目前已达1050元，同时一些50、60人员参加示范方农业劳动每月按时结算工资，贴补家用。2016年，该村将进一步优化产业布局，发展乡村旅游等，实现村级收入超千万元。
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长云村的实践是我市创新农业经营方式，促进农业增效、农民增收的一个缩影。
面向“十三五”，市委1号文件提出，要推进农业供给侧结构性改革，加快抓变农业发展方式，着力构建与市场需求相适应、与资源禀赋相匹配的现代农业产业体系，形成更有效率、更有效益、更可持续的供给，走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的农业现代化道路。
具体而言，重点要做好六方面工作：一是优化提升“四个百万亩”产业体系，进一步优化空间布局、优化产业结构、优化品种品质，提升质量效益；二是加快培育新型农业经营主体，大力培育家庭农场、专业大户、专业合作社、合作农场、农业龙头企业等协调发展的多元农业经营主体，构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系；三是大力发展绿色品牌农业，切实提高农产品质量，全力打造优质、安全、健康的农产品品牌；四是促进三次产业融合发展，强化农村一二三产业融合发展，提升农产品附加值和农业综合效益；五是加快提高农业物质装备和技术水平，今年新增高标准农田5万亩以上、高标准池塘2万亩，农业机械化水平达88.5%；六是着力提升农业社会化服务水平。
一句话，就是要让鱼米之乡更加彰显“农业强”特色。
拓展农民增收渠道，创业创新提升“农民富”
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刚刚过去的清明小长假，吴中区东山镇杨湾村西巷自然村的民宿——“西巷栖居”生意火爆，一期的3栋楼9个房间在假期半个月前就被订光了，清明三天全部住满。据悉，这里房价可不便宜，分为980元、1180元和1380元三种规格，但依旧一房难求。二期2栋楼8个房间预计今年“五一”后开放，将满足更多人回归自然、生态的需求。
伴随城乡发展一体化的深入推进，一些偏远乡村的村民外出工作生活，村里不少农房成了空置房，与此同时，这些村依山傍水，保持着宁静的自然风光和江南水乡特有的原生态乡村景观。如何将这些资源利用起来？2014年吴中区以东山镇西巷自然村为试点，成立农房专业合作社，以租赁的形式把民房改造成民宿，费用均由村里承担，民宿由台湾专业团队打造。
“打造民宿最关键的是要让农民增收致富”，吴中区委农办负责人简单地算了一笔账：一套三四百平方米的农房加入合作社，每年能分红3万到5万元；三年过后，视经营情况，还会有每年不低于5%的二次分红。
民宿增加农民收入只是一方面，带动地方产业经济则是更上一层的目标。
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民宿，这是近年来苏州农村涌现出的一个新业态。简言之，有三大好处：增加农民收入；增强城里人休闲体验；传承农村文化。
市委1号文件提出，要深入拓展农民增收渠道，在推动“农民富”上取得新成效。重点做好以下工作：一要挖掘农民就业创业增收潜力，发挥创业投资、小额担保贷款以及创业孵化基地的作用，支持农民领办各类合作社、组建家庭农场等新型农业经营主体，落实定向减税和普遍性降费政策；二要提高新型集体经济股份分红水平，引导村级集体以镇（街道）为单位抱团、联合、异地发展，参与开发高效农业园区、创新创业楼宇、科技孵化平台、现代服务业综合体和政府实事项目等，促进新型集体经济持续做大做强；三要发展农村新产业新业态，支持有条件的地方引导农民利用闲置房屋组建民宿合作社，发展农村电子商务，推进农村电商创新创业基地建设；四要促进低收入农户增收致富，扎实做好对全市低收入农户、贫困边缘农户和困难农村家庭的建档立卡工作，因地制宜实施精准帮扶，鼓励有条件的地区采取集体配股、集体送股、以工代赈等办法，帮助低收入农户加入各类集体经济组织，实现脱贫致富。
“美丽镇村”再推进，优化人居环境让农村更美
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相城区阳澄湖生态休闲旅游度假区澄林路沿线，美丽村庄建设成效明显，沿马路一侧，农房外立面、路面等整饰一新，100多家渔家乐招牌明亮，与道路另一侧的阳澄湖美景相得益彰。而在整个阳澄湖生态休闲旅游度假区，实现了村庄环境整治提升全覆盖。截至2015年底，相城全区完成创建市级美丽村庄示范点和三星级康居乡村共36个，经过三年打造，该区镇村面貌焕然一新，深受百姓好评。同时，美丽村庄建设还带动了农村产业发展。
与美丽镇村建设同步，去年以来，一场农村生活污水治理攻坚战在苏州农村大地打响。力争通过三年努力，实现重点村、特色村生活污水治理全覆盖，到2017年，全市农村生活污水处理率达到80%以上。
全市各地在这场农村治污战中，因地制宜，各显特色。常熟市在统一规划、统一建设、统一运行、统一管理的“四个统一”基础上，首推农村分散式污水处理PPP模式，将农村生活污水处理设施建设和运行管理进行打包，通过政府采购组建项目公司，全过程、一体化负责融资、设计建设和运营维护。
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农村生活污水治理也好，同步开展的美丽镇村建设也罢，所有的努力，都只为让苏州农村更美丽。
市委1号文件提出，要持续推进美丽镇村建设，在推动“农村美”上取得新变化。要坚持以科学规划为引领，以绿色宜居为导向，遵循乡村发展规律，注重乡土味道，保留乡村风貌，深入开展农村人居环境整治和美丽宜居镇村建设，加快形成资源利用高效、生态系统稳定、基础设施配套、人居环境适宜的农村发展新格局。
要推进村庄环境建管并举。深入实施百村示范千村整治提升三年行动计划，继续推进以重点村、特色村为主的1000个村的生活污水治理。要重视被撤并镇改造提升，选择若干个被撤并镇分类进行改造提升，以道路、路灯配套，店招、违建整治、镇区水环境治理等为突破口，统筹基础设施建设，完善配套公共服务，加强环境综合整治。要防治农村环境污染，今年完成100个农村垃圾分类和资源化综合利用试点工作，实现试点村餐厨垃圾、绿化垃圾、农业垃圾等可降解有机垃圾的就近堆肥处置。要加强农村生态建设，切实保护森林资源，加大森林抚育力度，加快生态修复，年内新增农村林地绿地6000亩、中幼林抚育面积10万亩，自然湿地保护率提高到52.5%。
优化公共服务配置，让文明之风遍及乡村
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今年3月30日，2016城厢镇“和谐村风?乡贤参与社会治理”启动仪式在太仓市东林村文化广场举行。活动现场，苏州市首个以乡贤文化为主题、具有社会治理功能的“乡贤议事厅”揭牌。
“乡贤”，在我国传统文化中指的是才学为乡人推崇敬重的人。他们在邻里间威望高、口碑好。在城厢镇，长期活跃着一批现代“乡贤”——致力于矛盾调解的“老娘舅”队伍。仅2015年，该镇司法所和各村、社区“老娘舅”们就成功调解纠纷300多件。
“如何做好乡贤文化、新村风、社会治理三者之间的文章，是我们一直在探索的一大课题。‘老娘舅’正是乡贤参与社会治理的一个缩影。”城厢镇相关负责人说，专门成立“乡贤议事厅”这一载体，是为了发现和挖掘村居的乡贤资源和潜在人物，扩大“老娘舅”志愿服务团队的影响力和作用力，动员他们团结带领广大群众参与各种社区事务、村居自治活动、建言村居发展。该镇还通过制订《关于乡贤参与城乡社区治理的实施方案》，建立一整套保障、激励和评价机制，进一步推广乡贤的好经验。
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一个“乡贤议事厅”，传递的是乡情，是现代文明。
市委1号文件提出，要不断改善农村公共服务，在推动“农村社会文明程度高”上取得新提升。
一方面要加大农村住房保障力度。加强农民安置房建设和管理，确保年内竣工交付800万平方米，到2017年底基本解决已动迁农民住房安置，重视重点村、特色村更新改造，编制村庄建设详规，引导农民自我更新农房。另一方面，要增强农村社会保障能力，全面推进城乡大病保险制度，健全城乡医疗救助制度，全市城镇职工社会保险覆盖率、城乡居民养老保险和医疗保险覆盖率稳定在99%以上。建立社会保险待遇标准动态增长机制，提高农村居民医疗保险政策范围内住院报销比例。完善“五位一体”养老服务保障体系，新建一批农村养老床位、日间照料中心、医务室等配套设施。
此外，要推动乡村治理创新。以建设法治型党组织为引领，推行综合网络化服务管理模式，促进乡村治理精细化。深入开展社会主义核心价值观和中国梦宣传教育，加强农村思想道德建设，推动核心价值观进村入户、融入生产生活和乡规民约，提高农民文明素质和农村社会文明程度。广泛宣传优秀基层干部、道德模范、身边好人等先进事迹，继承和弘扬优秀传统文化，树立健康文明新风尚。
推进体制机制改革创新，释放“三农”发展新动能
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2015年4月，昆山市周市镇以户为单位向全镇社区股份合作经济组织成员颁发由该市农办统一印制的股权证书。2014年，周市全镇16个村和涉农社区同步推进股权固化改革，量化的总资产为1.8亿元，划分成40017股；符合享受股权固化标准的人数为40017人，每人一股。股权固化后，“生不增，死不减”，已有股权可以依法继承等，解决农民“进城”的后顾之忧，持续增收更有保障。
周市镇的股权固化改革，是我市推进农村社区股份合作社股权固化改革的一个缩影。目前，全市已有777个社区股份合作社完成了股权固化改革试点。其中，昆山184个社区股份合作社全部完成股权固化工作，量化经营性净资产30.76亿元。
市农村经济研究会的一份调查显示，全市股权固化改革取得三方面成效：一是进一步明晰了集体资产的权属，实现了集体经营性资产的保值增值；二是进一步保障了社员的合法权益，建立了农民财产性收入的稳定来源；三是进一步维护了农村社会的稳定，促进了农村社会环境的安定与和谐。
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包括股权固化改革在内的一系列农村改革，目的就是要不断释放农业农村发展新动能。
市委1号文件提出，要深化农村各项改革，在推动“机制活”上取得新突破。要深化股权固化改革，稳妥实施“政经分开”改革试点，界定公共服务边界，明确合作经济组织承担的公共服务范围和标准。基本完成全市农村土地承包经营权登记颁证工作，制定验收实施办法。
要加强农村集体资产监督管理。完善农村集体资产清查登记、经营、招投标等各项制度建设。试点开展对农村集体建设用地、镇级农村集体资产的清产核资，划分镇级农村集体资产与国有资产，落实监管主体责任。
要积极探索农村产权交易。加快构建市、县级市（区）、镇（街道）三级农村产权交易市场体系，全面完成交易分中心建设任务。深入推进“三优三保”行动，加快盘活闲置、低效存量建设用地，优化生产、生活、生态空间。创新落实“一村二楼宇”政策。在县级市（区）层面编制“一村二楼宇”项目总体规划，建设富民强村载体项目，加快推进已开工的“一村二楼宇”物业载体。进一步完善生态补偿政策，重点加大公益林、湿地、水源地保护的补偿力度，加大对生态补偿资金安排、使用的考核力度。
强基固本加大投入，增强农业农村发展后劲
【个案点击】
2015年底，随着最后8个经济薄弱村的年稳定性收入均突破200万元，张家港市实现了村村年稳定性收入超200万元。按照目标任务，到2016年底，苏州全市农村村级稳定性收入均超200万元。
张家港的经验是，首先确保这些村有发展的项目资源，增强其“造血”功能，将城乡发展一体化中新增的优质资源或原有存量资源，优先提供给经济一般村发展；其次，提供发展资金作为保障，对每个经济一般村新增经营性项目补贴250万元；
此外，该市还从经济一般村日常运作、经营支出等多个方面进行制度设计，切实减少其支出。
而在吴江，出台七条核心政策，力求尽最大的力度全面帮扶薄弱村实现脱贫致富。即支出有补助、项目有倾斜、补贴有优惠、贷款有贴息、榜单有激励、挂钩有帮手、减负有清单，形成帮扶合力。如，对统筹平台“一村二楼宇”项目建设重点向薄弱村倾斜，省级“一事一议”公益事业财政补贴向薄弱村倾斜50%以上，2015年省级一事一议财政补贴额度的30%安排给桃源镇，并重点用于薄弱村；对薄弱村物业建设在原有补贴政策基础上，予以“要求面积减半、补贴标准加倍”的支持政策，在原物业补贴1600万元基础上再落实1300万元财政专项扶薄资金。
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经过多年改革实践，城乡发展一体化已成为苏州的优势、特色和品牌，如何增创新优势、谋求新突破、开创新局面？必须持之以恒加大对“三农”的投入，凝聚合力。
市委1号文件提出，要健全“三农”投入稳定增长机制。确保“三农”投入力度不减弱、总量有增加。充分发挥政策性银行、大型国有商业银行的主力作用，进一步做大做强城乡一体化基金、农业农村信贷担保基金。加快农村金融产品和服务创新，完善政策性农业保险。积极引导工商资本和社会资本投向农业农村，探索在农业农村基础设施建设中运用PPP模式。推进涉农资金整合统筹，完善资金使用和项目管理办法。
要夯实基层基础。继续做好市级机关部门和企事业单位对口帮扶100个集体经济薄弱村工作，支持经济薄弱村联合建设物业载体项目，切实增强经济薄弱村和边缘村的“造血”功能，今年底实现全市每个村的年稳定性收入在200万元以上。同时要强化督查考核。调整完善城乡发展一体化考核内容，明确责任分工。建立专项督查、联合督查、定期督查和第三方评估机制，实施重点工作任务落实情况月报制度，推动各项工作落实到位。
（稿件来源：全国农村经济动态监测点江苏省苏州市发改委）
