武进区精准扶贫工作六坚持

    (一)坚持建档立卡动态化。制定实施《扶贫开发建档立卡工作方案》，明确低收入农户识别标准、方法和程序。明确进度要求，以2015年12月31日为登记标准时点，组织开展相关人员业务培训，加快完成设备购置、人员配备、数据采集和更新等工作，2016年4月底前完成建档立卡工作。同时，加强后续监测，实现动态管理。整合利用农村综合信息平台，建设统一的应用软件系统，建立扶贫信息互联互通平台，供帮扶单位和社会各界查询，确保扶贫对象精准识别、公开、公正。抓紧做好年总收入低于150万元的经济一般村审核确认工作。
    （二）坚持挂钩结对制度化。继续推行机关部门与经济一般村挂钩、党员干部与低收入农户结对帮扶，把帮扶工作纳入机关绩效考核和综合考评的重要内容。创新开展“双帮双促”专题教育实践活动，选派机关年轻干部或班子离岗领导干部到经济一般村挂职或任职，担任村“第一书记”，帮助建强基层组织，推动精准扶贫，兴办惠民实事，提升治理水平，不断增进党员和群众的血肉联系。深入开展“组织联建、村企共建，干部蹲点、党员挂钩”联建共建活动，全面落实经济一般村挂钩帮扶、低收入农户结对帮扶的政策措施。
    （三）坚持教育扶贫常态化。进一步完善现有教育资助政策，努力提高对低收入农户子女教育的资助标准，加大对农村低收入农户子女学前教育政府资助力度，使低收入农户子女优先享受学前教育资助政策；推进低收入农户子女就读高中免除学杂费政策的制定落实；加大残障学生特殊教育和就业技能培训的帮扶力度，确保特殊群体家庭子女不因贫失学、辍学，都能接受中等职业以上教育。开展低收入家庭大学生、烈军属“一对一”资助帮扶活动，通过实施教育精准扶贫计划，帮助提高低收入农户子女接受教育水平，阻断贫困代际传递。继续做好低收入农户劳动力转移就业培训、农村适用技能培训和经济一般村致富带头人培训工作。
    （四）坚持产业扶持特色化。对具备一定产业基础和有发展条件的低收入农户，重点帮扶调整产业结构，积极发展高效设施农业，加大“互联网+”扶贫力度，推广“一村一品一店”模式，大力发展农村电子商务，促进低收入农户增收致富。完善扶持“龙头企业+基地+低收入农户”的产业化扶贫机制，充分发挥龙头企业、农民专业合作社和家庭农场等经营主体的组织和带动作用，强化其与低收入农户的利益联结机制。通过共建帮扶、发展生产，让低收入农户更多分享农业全产业链和价值链增值收益。全面开展经济一般村扶贫开发，依托村域特有的自然人文资源，结合村域产业特点，着力打造“一村一品”。深入实施乡村旅游扶贫工程，引导发展农业适度规模经营，因地制宜发展休闲农业、农家乐和乡村旅游等美丽经济新业态，有效拓展农业新功能。
    （五）坚持增收发展差异化。坚持“宜工则工，宜商则商，宜农则农”的原则，尊重个性化需求，引导差异化发展，围绕生产生活最迫切的现实问题，量身定制就业增收帮扶保障办法。加强资源整合利用，构建共享共赢机制，对具备完全或相当劳动能力的困难农户，通过对接村级劳务合作社、专业合作社、家庭农场等经营主体，优先提供村庄保洁、物业管理、绿化管护等力所能及的工作岗位，实现就近就村就业。通过政府搭台、企业参与等形式，免费为具备就业条件的特殊群体提供职业技能培训，切实给予自谋职业者优惠政策，提供形式多样的再就业机会和公益性岗位，增加稳定的工资性收入。大力支持家政服务、物流配送、养老服务等产业发展，拓展低收入农户劳动力就业空间，通过自主创业，从根本上摆脱收入低下状态。积极培育社会志愿服务队伍，引导志愿者服务社团组织参与扶贫开发，利用社会力量帮扶特殊群体就业增收和脱贫致富。根据不同的资源条件和发展类型，在积极盘活利用闲置资产的同时，采取市场化运作方式，通过村村联合、村企共建等联建联购参股形式，引导经济一般村参与资源开发、产业园区建设、新型城镇化发展，加快发展标准厂房、商铺等物业增收项目，努力增加参股分红收益，加快建立村级增收长效机制。
    （六）坚持保障救助人性化。通过政府引导、社会参与，优先为具备相当劳动能力的残障人员提供技能培训、就业机会和工作岗位，解决就业增收难题。对于基本丧失劳动就业能力，因病因残致困的低收入农户，主要采取低保金救助、助残金发放、水电气、物价等生活补贴、医疗救助等政策性保障措施，通过政府帮助投保农业政策性保险和家庭财产、人身意外伤害等险种，提高低收入家庭生产生活防灾抗灾能力，充分发挥扶贫减免、补贴政策的叠加效应，妥善解决特殊群体对生活、医疗、服务等基本保障需求的后顾之忧。不断提高医疗保险和救助水平，保障低收入农户享有基本卫生服务，建立贫困家庭重特大疾病救助及儿童特殊病种医疗救助制度，加大医疗救助、临时救助、慈善救助等帮扶力度，多措并举减轻特殊群体大病费用实际支出，努力防止因病致贫返贫。
（稿件来源：全国农村经济动态监测点江苏省常州市武进区发改局）