兴化市畜牧业供给侧结构性改革专题调研
为推进兴化市畜牧业供给侧结构性改革，畜牧业转型升级进行调研。
一、畜牧业生产现状
兴化市位于江苏省中部，里下河地区腹部。现有人口158.16万人，总面积2393.35平方公里，其中耕地12.74万公顷。2015年农业产值164.30亿元，畜牧业产值26.23亿元，占15.96%。近年来，兴化按照“产业做强、规模做大、品牌做响、质量做优、链条做长、防疫做实、服务做好”的总体思路，积极推广标准化、生态化养殖，努力构建现代畜牧业生产体系，为推动全市畜牧业平稳较快发展奠定了基础。
一是畜禽饲养总量稳步增长。截止2015年底，全市生猪饲养量105万头，其中：存栏 37.5 万头，出栏 67.5万头；蛋禽栏存890万只，蛋品产量11万吨；肉禽出栏422万只；奶牛存栏5754头，牛奶1.4万吨；山羊存栏14.9万只，出栏 19.1万只。
二是产业调整和规模化养殖步伐加快。近两年，兴化市畜牧业养殖中的小规模户在加速退出，产业素质、生产效率、畜禽生产率逐步提高，规模化产业化步伐明显加快。全市生猪规模比重为87.9%，；蛋禽比重为98%，；肉禽比重为97.3%，；奶牛比重为100%。生猪达省、市级规模场（大中型）286 户，规模比重达 69.1%；肉禽达省、市级规模场（大中型）47户，规模比重达33.2%；蛋禽达省、市级规模场（大中型）9898989户，规模比重达 95.6 %；奶牛规模养殖达省标的7户，比重为100%；羊达省、市级规模场（大中型）140户，规模比重达57.9%。
兴化畜牧业虽然获得了长足发展，但总体上看，还处于转型起步阶段，还存在许多制约发展的因素，与现代化畜牧业发展的要求相比尚有较大差距。
二、畜牧业供给侧结构性改革的基本思路
畜牧业供给侧结构性改革的目的是让畜牧业在新常态下，顺应时代发展，加快畜牧业发展转型升级，实现现代化畜牧业发展目标。畜牧业供给侧结构性改革的主要方法是转变增长方式，提高规模化程度，提高养殖业综合生产能力,提升生产效率和产品质量，拉长产业链,增强肉、蛋、奶等畜产品供应的精准性和稳定性,淘汰落后产能,做强产业。
第一，着力调整畜牧业结构。要大力调整养殖结构，以“肉蛋奶”为重点，以市场需求为导向，调优、调高、调精产业结构，提高畜牧业发展的质量和竞争力。要遵循市场这个“导航灯”，优化畜禽养殖结构，稳猪禽、限牛、扩羊，确保主要畜产品供给。推进适度规模经营，淘汰散养户，压缩小规模养殖比重，适当调减养殖面积，增加优质养殖场的建设，大力发展规模化、标准化、生态化养殖业，提高畜禽养殖的品质，使畜禽养殖量与市场需求更加匹配。要抓好品种改良、品质提升、品牌创建，大力发展和培育畜牧养殖生态产业产品，进一步满足市场对优质畜禽产品的需求。
第二，着力提升产品品质。关键是要大力推进绿色化生产，发展更优质、更营养、更安全的畜产品，重点抓好质量提升和品牌创建。要下决心打造具有区域特色优质畜产品品牌，适应消费升级的需要，坚持立足特色，推进品牌化营销，建立区域特色产业加工集群，做大做优消费者信得过的品牌，以品牌担保品质，让优价激励优质，打造具有特色、受消费者欢迎的畜产品品牌。
第三，着力降低生产成本。一方面，要大力推广节本增效技术，通过控饲料、减药、节水等措施，把过去一味追求高产、过多追加要素的超过合理边界的投入降下来，减少这部分边际不经济的投入。另一方面，要通过发展适度规模经营，改变畜牧生产小、散、弱的格局，实现扩大规模降成本，把生产经营成本摊薄，实现节本增效。
三、畜牧业供给侧结构性改革的重要举措和保障措施
（一）科学制定产业规划，积极引导畜牧业快速健康发展 。当前兴化市畜牧业发展已进入转型升级的关键时期，应充分认识畜牧业在农业结构战略性调整中的重要地位，开展我市畜牧业发展现状进行摸底调查，深入剖析我市畜牧业发展潜力和优势，制定全市畜牧业发展规划。同时，应将规模养殖用地纳入乡（镇）土地利用总体规划，保障畜牧业用地享受农业用地同等政策。
（二）转变发展方式，走标准化、规模化、产业化之路
一是认真贯彻农业部《关于加快推进畜禽标准化规模养殖的意见》，因地制宜，建立规模化、专业化程度较高的产业群和示范基地，形成布局合理、功能齐全的畜牧业生产网络。对畜禽养殖基础好、群众积极性高的养殖专业乡镇正确引导，优先发展。鼓励并扶持一些科技含量高、带动能力强、辐射面广的企业通过机制创新、建立基地、树立品牌，向规模化、产业化、集团化方向发展，提高企业的竞争力。
二是加大对龙头企业的扶持力度，加大招商力度,通过实施名牌战略，鼓励龙头企业以质量和信誉抢占市场。鼓励企业采取“龙头联基地带农户”的模式，推动龙头企业和养殖基地对接，引导企业和农户建立风险共担、利益共享的联合体，实现养殖业真正的增产增收。
三是坚持科学养畜、走循环经济的路子。加大养殖场废弃物无害化处理和资源化利用，配套建设蓄积池、中转池等，着力实施养殖废弃物循环利用综合示范，推进畜牧业节能减排。加强基地和产品认证监管，大力发展无公害、绿色、有机畜产品。
（四） 建立多元化投融资体系 。政府应加大对畜牧业发展的财政引导投资，重点用于良种良法推广、标准化养殖小区（场）和优质饲草（料）基地建设、基层动物疫病防控监测机构建设等。积极引导和鼓励各类金融机构增加对畜牧业的贷款，建立多元化的融资渠道，鼓励社会资本参与现代畜牧业建设。通过创新和完善市担保公司与金融机构相互衔接、配套运行的工作机制，建成涉及畜禽品种全面、资金充足的畜牧业融资担保体系。积极协调农业银行落实《关于支持农业产业化龙头企业发展的意见》，加大对龙头企业发展和产业化示范区建设的贷款扶持力度。进一步完善农户小额信用贷款和农户联保贷款制度，支持广大农户发展畜禽养殖。引导、鼓励和支持保险公司大力开发畜牧业保险市场，发展多种形式、多种渠道的畜禽保险，加快畜牧业政策性保险试点工作，探索建立适合不同地区、不同畜禽品种的政策性保险制度，增强畜牧业抵御市场风险、疫病风险和自然灾害的能力。
（五）完善防疫和技术培训机制，夯实产业发展基础 。
进一步深化兽医体制改革，健全市级动物疫病防控机构，加强乡镇畜牧兽医站建设，提高重大动物疫病（特别是禽流感、口蹄疫、牛布病、寄生虫病等人畜共患病）的监测、预防和控制能力。加大畜牧技术推广和培训力度，抓好畜禽品种改良、动物疫病诊断及综合防治、饲料配制、种草养畜和集约化饲养等技术的推广。做好牲畜二维码标佩戴和畜禽养殖建档工作，实现饲养、加工、销售等环节的全程有效监督，确保畜牧业健康发展和公共卫生安全。建立健全市、乡两级畜牧业信息网络，做好信息收集、分析和发布工作。
（六）扶持专业合作社发展。大力发展农民专业合作社，深入推进示范社建设，对服务能力强、管理水平高的要给予奖励、补助，引导和促进农民专业合作社又好又快发展。支持有条件的合作社兴办农村资金互助社，扶持农民专业合作社自办农产品加工企业，引导农民专业合作社直接与城镇超市产销对接，将畜产品生产、加工、流通等环节紧密结合起来，拉长产业链，发展精深加工，实行产销一体化经营，降低流通成本，提高产品附加值。应积极培育专业合作经济组织和经纪人队伍，为农民进入市场提供优质服务。继续加大初级市场的建设力度，重点发展产地批发市场和专业市场，发挥市场对生产的拉动作用。鼓励采取产销直挂、连锁经营及网上交易等方式，拓宽畜禽产品流通渠道。
四、存在的问题和相关建议
1、养殖业存在跟风现象。部分养殖户一般是看什么挣钱就养什么。缺乏技术能力和科学判断，往往会出现亏损，且短期内就弃养现象。
2、动物疫病问题。由于养殖方式相对粗放，养殖条件粗糙，动物防疫条件不规范，免疫主体意识淡薄，防疫档案不健全，免疫记录不规范，往往造成免疫密度不高，免疫效果不理想。
3、养殖污染问题。养殖污染是发展畜牧业中必须重视和解决的问题。不仅会影响畜牧业的可持续发展，也会对生态环境、人们的生活质量造成危害。目前养殖污染主要集中在一些养猪、养鸭密集地区，对河道和农民居住环境形成污染。虽然近几年已采取了某些措施，如采用粪便干湿分离，沼气池处理等方法，且已取得一定成效，但仍未从根本上解决污染问题。
4、技术落后。一是养殖户文化素质较低，饲养、防疫等技术较差，不适应现代畜牧业的发展。二是规模化养殖能力不足，缺乏深加工增值环节。自繁自养程度低，种畜和仔禽的大量调入，增加了养殖成本，也给动物疫病控制造成了困难。另一方面农民缺少资金支持，标准化、规模化养殖程度较低，防疫基础设施建设投入不足，防控体系、诊断体系、服务体系建设不能全面到位。
5、龙头企业优势不明显，一体化、集团化程度不高。畜牧业龙头企业经过多年的发展，虽然有所壮大和发展，并在农业产业化中处于领先地位，但面对日益竞争激烈的国内外市场，仍存在许多问题。第一，企业规模小，产品质量差，管理制度落后，竞争力不强。第二，大型龙头企业科技和制度创新能力不足。许多大型企业仍然依靠粗放扩张的经营模式，严重忽视新技术和新产品的研发，在市场竞争中缺乏自己的名牌产品和优势产品，在企业管理中，没有及时采用现代经营管理制度，存在产权不明晰、决策不科学的问题，仍然依靠传统家族式的管理方法来管理集团企业，使企业长远发展受到很大影响。有的企业严重缺乏稳定的原料基地，有的企业市场营销渠道不畅，企业开拓市场的能力和手段有待提高。
6、畜产品加工业严重滞后。畜牧业产业化要求畜牧业产前、产中和产后要有机联合;但我市的畜牧业发展却存在产中、产前发达，产后加工严重滞后的格局，肉类加工比重低，且加工技术落后，企业规模小，还存在着加工深度不够、花色品种较少和优质高档品种比重低的问题。
（稿件来源：全国农村经济动态监测点江苏省兴化市发改委）
