常州市农村集体“三资”监管展现五大趋势
随着农村改革不断深入、城乡一体化步伐不断加快，常州市近年来把加强农村“三资”管理作为防止集体资产流失，从源头上预防和遏止腐败现象发生，推动基层党风廉政建设，促进农村社会和谐稳定的重要抓手，积极探索农村集体“三资”管理模式，全面推进农村集体“三资”信息化监管工作，逐步实现了“三资”管理制度化、运营规范化、决策民主化、手段信息化。全市“三资”管理工作主要体现以下五个特点：
一、管理制度在工作中不断健全。常州市历来十分重视农村集体“三资”管理工作，近年来出台了一系列管理制度和意见，构建形成了比较完善的农村集体“三资”管理制度体系。为适应新形势的需要，进一步规范农村集体“三资”管理工作，又出台了《关于加强农村集体资金资产资源管理的实施意见》。各辖市（区）根据市文件精神，结合各地实际，也相继出台了各地的农村集体“三资”管理意见，完善和修订了财务管理制度、集体资产资源处置管理办法、农村集体工程建设项目招投标办法等一系列制度。
二、基础工作在实践中不断完善。一是管理制度化。各辖市区落实近年来的农村集体“三资”各项政策和文件精神，健全并完善了定期清查、价值评估、资产台账、资源登记薄、财务预决算、开支审批、债权债务、内部审计、经济合同、收益分配等管理制度。二是运营规范化。全市各辖市区统一组织开展了农村集体“三资”清产核资工作，全市农村集体“三资”家底全面摸清。积极推行“双代理”，进一步完善农村财务“双代理”工作流程，全市56个镇、899个村，实行村帐镇代理的有54个镇、879个村，其中80％的镇、91％的村实行“双代理”。全面实施农村会计电算化管理，目前全市共有56个镇、524个村开展农村财务与资产管理电算化工作，分别占全市镇的100％、村的61％。三是决策民主化。农村集体“三资”经营管理的重大事项一律实行民主决策，各地村务监督委员会运行正常。以辖市区为单位，村级民主理财和财务按月或季度公开，公开率达到100%。各辖市区、镇农村集体资产主管部门按规定开展村集体经济审计，开展农村集体经济审计工作的镇数达到100%，配备审计人员241人，有38个镇成立审计机构。
三、信息化监管在运行中不断创新。农村集体“三资”管理是基础，信息化监管是推进“三资三化”工作的有效载体。全市利用高效便捷的监管平台为基层民主监督和上级职能部门监督提供了便捷通道。如武进区重点强化了预算预警、合同预警和大额资金预警三大功能，对村超预算支出、大额资金支出、经济合同履约时间和交付金额等关键环节，在“三资”监管系统中设置了23项预警条件。预警条件设置后，全区出现各类预警信息共6690条。其中：租赁无合同预警1637条，重大债权债务预警405条，租金标准异常预警108条，大额资金支取预警4210条等。
四、示范创建在推进中不断深化。一是组织领导有保障。出台了《关于在全市开展农村集体“三资三化”省级示范县、市级示范镇创建活动的实施意见》，对市级示范镇分10大类30项标准进行百分制定量考核，明确提出70%的镇达到示范标准才能具备示范县申报资格。各地党委、政府高度重视，结合实际，以政府或者两办名义出台各自的创建活动贯彻实施意见。二是创建工作有举措。加强引导各辖市（区）“三资三化”市级示范镇创建，对每年创建成功的示范镇，给予每镇5万元的奖补。各辖市（区）将农村集体“三资三化”创建内容进一步细化和分解，列入各镇领导岗位目标责任制的重要内容，并深入镇（开发区、街道）进行指导、督查，积极帮助基层解决创建过程中遇到的实际困难和问题。真正做到上下联动，形成工作合力，各辖市（区）全面争创省农村集体“三资三化”示范县。三是“示范镇”创建有亮点。“三资三化”示范县的创建基础在镇，各辖市区将“三资三化”示范镇的创建作为工作主抓手来全面推进落实。武进区在示范镇创建过程中，涌现了一批亮点，如奔牛镇组级会计电算化工作全面完成；遥观镇抓合同规范，促进“三资三化”。
五、基层农经队伍在建设中不断加强。一是加强阵地建设。加强基层农经队伍建设，提高农经队伍的履职能力，健全基层农经管理体系，充实管理人员，增强管理力量，做到有机构、有编制、有人员、有装备，确保镇农经队伍与当前所承担的农经工作任务相适应。二是加强示范中心创建。着力以项目扶持形式，引导各地培育打造基层农经“一站式”服务示范中心。如武进区嘉泽镇加快建设集财务审计、会计代理、政策咨询、土地流转、政策性农业保险、合作社指导、集体“三资”管理、农村土地承包档案管理、土地承包经营权纠纷调处等多功能综合服务于一体的镇农经管理服务中心，真正将为农服务落实到位。三是加强人员培训。辖市（区）农经部门加大对基层农经人员培训力度，相继举办了农村新会计培训班、“三资”管理平台软件培训班，不断提高基层管理人员的能力素质和业务水平，提升基层管理农村集体“三资”水平。
（稿件来源：全国农村经济动态监测点江苏省常州市发改委）
