把握“四对关系”常州市稳妥推进农村土地承包经营权确权登记颁证

    农村土地承包经营权确权登记颁证是事关广大农户切身利益、事关农村承包关系长久稳定、事关农村改革发展大局的要事，常州市在推进过程踏准节拍，把握好四对关系，全市农村土地承包经营权确权登记颁证工作取得一定成效。
    一是把握好快与慢的关系。农村土地承包经营权确权登记颁证工作是探索“三权分置”的基础和前提，是深化农村改革的关键环节，必须做实做细。常州市在工作过程中不
“拼速度”，不做“夹生饭”，留下“后遗症”，切实把握好每个步骤、每个环节，有序有度推进。在前期资料准备、部署发动、机构人员落实、宣传培训等环节强调快，节省时间抓效率；在入户调查、图解实测、审核公示、农户签字等环节则强调慢，以细致为前提，坚持稳妥、合规合法。
    二是把握好统与分的关系。在常州市级层面上，首先是统一部署，分批落实。2016年全市全面推进农村土地承包经营权确权登记颁证工作，均是统一部署启动，全面推开，但不同地区也是视情况，先易后难，在既定时间内分期分批落实，情况特别复杂的暂时搁置。其次是统一口径，分类处理。以辖市、区为单位，统一政策和操作流程，防止因政策执行差异产生负面效应。对承包关系复杂、矛盾纠纷突出的个别村（组），突出因地制宜、分类指导，以“一组一策”的办法处理。第三要统一协调，分工协作。各地的领导小组负责组织协调好各成员单位和工作组之间的关系，内业整理、外业测绘、档案管理等具体业务涉及的部门和测绘公司之间既各司其职、分头负责，又加强协作、互相配合，共同做好农村土地承包经营权确权登记颁证工作。
    三是把握好量与质的关系。量，是指确权工作的范围和数量。根据要求，凡是实行家庭承包的土地，除市级明确的“城市建设区规划范围内和工业集中区已对农民实施补偿或置换的地方，可暂缓进行”外，都必须开展确权登记颁证工作。质，就是确权登记颁证的工作质量。确权登记颁证工作是长久大计，其成果是土地承包关系长久不变的有效记录和证明，必须确保质量，经得起群众和时间的检验。在量与质的把握上，常州市坚持进度服从质量，时间服从进度的原则，不为赶进度、求数量而简化程序、降低要求，在既定时间内基本完成确权登记颁证工作。基本完成的标准就是90%以上，不求百分百，但必须保证质量第一，不打折扣，要为广大农户“确实权、颁铁证”。
    四是把握好责与度的关系。省、市两级主要承担组织领导和协调责任，县乡两级主要承担组织实施责任，是开展土地承包经营权确权登记颁证工作的关键主体。常州市坚持确权工作始终以农民群众认可为前提，充分尊重农民意愿，广泛调动农民积极性，不替农民做主、代农民决策，更不搞强行推动。
（稿件来源：全国农村经济动态监测点江苏省常州市发改委）