水利改革让“小农水”活起来

    河道、沟渠、泵站、水闸、涵洞、塘坝……长期以来，这些“小农水”基础设施都面临着共同的难题：所有权归谁、谁来管理维护、管护经费哪里来？今年，江宁区以农田水利设施产权制度改革和创新运行管护机制省级试点工作为契机，通过明晰所有权、划清管理权和使用权以及受益权，确权到村到户，破题“小农水”有人建、没人管，有人用、没人修的难题。
    颁证确权，农田水利设施有了“主人”
    在东山街道高桥社区新桥泵站旁竖着一块蓝色的牌子，上面印有“江宁区小型水利工程所有权证公示牌”几个大字，下方标注着工程名称、地点、所有权利人、管理主体。
    “泵站的所有权归街道，使用权和管护权归街道农机站。”街道水利站负责人拿出一份《农村小型水利工程管护责任书》告诉笔者，上面明确了水利站的管理范围、职责等。区水务局相关负责人介绍，原来街道的水利设施管护权不明晰，村民只管用不管修，坏了常常无人管、也没钱修。如今，他们通过找准工程产权责任人、工程具体管护人和落实经费出资人，让农田水利设施有了“主人”。目前，我区已明晰了所有农田水利设施的产权，在确定确权工程范围和基本原则的基础上，发放了所有权证或签订产权协议，全面落实水利设施的产权、管护主体和责任。
    成立“协会”，村民自治维护用水权利
    日前，谷里街道正式成立灌区用水户协会，涉及柏树、石坝等5个社区，管理控制面积1.5万余亩，主要作物为水稻、小麦、蔬菜等。目前该用水协会共有175位协会成员，主要用水户有大生公司、靓绿公司等7家企业，以及4家家庭农场等。
    据介绍，目前合作社的社员主要负责灌溉沟渠、泵站、涵闸、塘坝、河道等水利基础设施的正常运行和维修管护等日常管理工作，以及组织群众开展冬春修水利工作等。灌区一位农户说，以前每逢干旱，大家都争抢着用水，现在成立了协会，由协会统一调度每户农业用水，再也不用争水、抢水了。
    据了解，江宁区共有9个中型灌区，涉及6个街道，目前均以街道为单位成立了用水户协会，合理配置和利用水资源，节约农业用水，为下一步实行水价综合改革，实行总量控制、定额管理奠定基础。
    让群众参与监督“小农水”建设
    “小农水”涉及农民大利益，为了更好地建设“小农水”工程，江宁探索实行代建模式，将水利工程交给有资质的设计院、咨询公司、监理公司，从既当“裁判员”，又当“运动员”的角色中脱离出来，安心抓好工程质量监督。
    “小农水”建得好不好、符合不符合灌溉排涝的要求，农民最有发言权。为此，江宁区创新实施农民义务监督员制度和群众评议制度，从各个项目点选聘近百名农民担任义务监督员，全程参与工程建设的规划、监督和管理，把好工程设计、施工质量关，确保把每一项工程都建成放心工程、群众满意工程。不仅如此，江宁还建立了一支懂得一定水利专业知识的村级水管员队伍，把脉问诊“小农水”工程，对项目建设实施情况进行全程服务和监督，使“小农水”工程真正惠及群众。
（稿件来源：全国农村经济动态监测点江苏省南京市江宁区发改局)