溧阳市巧用“三把钥匙”解决农村救急难困境

    开展“救急难”工作，让农村突遇不测、因病因灾陷入生存困境的困难群众得到及时救助，不仅是社会救助制度的内在要求，也是“以民为本”的具体体现，更是农村困难群众的热切期盼。溧阳市在社会救助工作联席会议制度、“一门受理，协同办理”综合性服务平台、申请救助家庭经济状况核对等诸多机制有力保障下，巧用政策救助、情感关怀、社会参与“三把钥匙”，帮助急难群众摆脱“急、难、险”困境，有效保障了农村急难群众的基本生存权利和人格尊严。
    一、抓创新，人性化制度填补政策空白
    溧阳市出台了《关于对溧阳市特困群众进行救助的意见》，对一部分家庭所有劳动力丧失或基本丧失劳动能力的特困群众进行包括生活、住房、教育、医疗、生产等五大类20项内容的打包式、全方位“立体式”救助，两年来共对全市314户特困家庭减免、发放各类救助资金近1000万元。
    而后，又率先出台《溧阳市基层现役军官特困家庭救助暂行办法》，对从本市征集入伍的部队营（含）以下基层现役军官的父母、配偶及未婚兄弟姐妹，在其服役期间遭受重大自然灾害或发生重大疾病基本生活受到严重影响的给予3000元至2万元不同程度的救助。首次与市检察院联合开展刑事被害人救助，对因严重暴力犯罪造成严重伤残，无法得到及时赔偿或者其他社会救助，导致生活严重困难的刑事被害人或家庭成员给予资金和心理上的同步救助，构建起“资金救助为主、心理疏导为辅、其他救助相衔接”的刑事被害人救助工作机制。
    二、抓平台，零距离倾听唤起情感共振
    溧城镇在社区设立“心愿树”爱心工作站，作为开展救助工作的重要平台。充分发挥村（居）委会、驻村（居）干部、社会工作者和爱心人士等直面群众、熟悉民情的优势，零距离贴近急难对象，倾听他们的诉求，并通过爱心超市、爱心食堂、爱心作坊等多个模块为他们提供就业岗位安置、资金扶持、实物捐赠及心理慰藉等各类帮助。
    在爱心工作站成立一周年的汇报会上，优秀志愿者老陈流下了激动的泪水，从一名饱受病痛折磨几次企图自杀的重病患者，到一名热心服务他人并快乐自己的爱心志愿者，老陈经历了从痛苦失意到顽强充实的心灵巨变。他曾经向爱心工作站申请“信心”，一年来，正是工作站这种不仅给予物质帮助，更给予直击心灵的真切关怀，让他重拾了生活的“信心”。
    作为政策救助的延伸和扩充，爱心工作站开创了“向谁说、谁来办”的诉求表达和解决机制，在救助起源上，从倾听记录真实心愿开始，表达“我听到你”的理解；在救助内容上，顾及小到衣服大到家具的生活所需，饱含“我懂得你”的温情；在救助方式上，给予请进门挑选的个性化安排，传递“我尊重你”的关怀；在救助效应上，强调内心感受的“情感共振”，唤起了略显生硬的政策救助之外的人情温暖，为救急难工作注入了新内涵，并在最短的时间内将影响辐射到全市。
    三、抓统筹，无障碍社会参与共救急难
    社会力量参与急难救助是社会文明进步的重要体现，而社会成员和社会组织具有很强的社会敏感度和反应度，最能及时发现并提供急难救助，他们特有的社会责任感和特殊的价值使命，更为纯粹、强烈、直接的工作动机，也能使帮扶手段更加多样化、经常化、灵活化。
    为此，溧阳市开辟社会力量参与绿色通道，取消门槛，对公益类社会组织直接登记，并积极扶持、培育服务型和救助型公益性社会组织，通过市社会组织培育发展中心免费提供场所、提供技术和资金扶持，市汇众社义工协会、劦善志愿者协会、心理学会、晨曦公益联合会和大学生村官创投联盟等组织在孵化培育过程中，充分发挥了他们在社会融入、能力提升、心理疏导等方面的专业优势，示范和引导部分较为成熟的、有专业技能的社会组织参与和承担“救急难”活动。
    畅通有效的社会参与机制能够更好地汇聚民智、积聚民力，截至目前，溧阳市共有便民服务类、慈善救助类、公益活动类社会组织350多家。2015年以来，各类社会组织在医疗、帮困等领域及时解决因病、因灾等突发情况导致的急难500多人次。市慈善总会作为政府救助的重要补充部分，充分发挥了“老大哥”、“大块头”的引领作用，累计发放各类慈善救助金8042.76万元，受助群众23万人次。2016年安排1200多万元实施了助医、助学、助老、助孤、助残、助困等项目，受助群众达2.8万余人次。
（稿件来源：全国农村经济动态监测点江苏省常州市发改委）