关于射阳县盐田资源开发利用和保护情况的调研

    一、射阳县盐田基本概况
    射阳境内原有2个盐场，一是江苏省银宝盐业有限公司射阳盐场，市属国有企业，现更名为江苏银宝国际生态渔村（以下简称“渔村”）， 面积约108平方公里（16.2万亩），始建于1958年，地处射阳县境内。东濒黄海，西接菊花之乡洋马镇，南与盐城市珍禽自然保护区相毗邻，北连国家级中心渔港黄沙港，临海高等级公路穿境而过，距离盐城南洋国际机场约40公里，距离射阳县城和射阳港口10多公里。另一个是射阳县盐场，县属盐场，创办于1978年，面积2.3万亩，位于江苏省射阳盐场运销站海堤东，与江苏盐城国家级珍禽保护区接壤，原隶属于射阳县盐务管理局管理，1998年12月，企业进行产权制度改革，成立射阳县向阳制盐有限公司。从2003年始，企业实施产业结构调整，至2007年底，企业全部退出制盐行业，调整为水产养殖业。2008年12月，企业更名为射阳县向阳农牧渔业有限公司。2008年划归县财政局，2011年由射阳港经济区代管。
    二、射阳盐田开发利用情况
    江苏银宝国际生态渔村因盐而起，因渔而兴，经过多年发展，已形成海水晒盐、水产育种、水产养殖、饲料加工等主导产业，渔业产业链初具规模，产品销售到江、浙、沪等多个地区。渔业重点以淡水养殖为主业，拥有10万亩淡水养殖面积，年产鱼、虾、贝、蟹等海淡水产品10万吨；饲料加工业主要以鱼饲料生产为主，年生产能力达到12万吨；水产育苗基地达到5000亩，形成了以六须鲶鱼、松江鲈鱼、鲟鱼、斑鳜鱼为主的高附加值鱼类品种组合的种业结构，渔村已经成为盐城市重要的生态农业基地。同时，渔村的生态农场项目以及与上海光明集团合作的30万头肉猪项目将有力带动畜牧业和食品加工业发展。2014年，盐城市政府相继提出新型城镇化发展战略和临海高等级公路沿线开发战略，为渔村发展提供了更好的支撑条件，也对渔村产业转型提出了更高的要求。
    射阳县向阳农牧渔业有限公司，企业注册资本493.17万元（其中国有股占57.68%，职工股占42.32%）。公司占地2.3万亩（1万亩建设用地，1.3万亩一般农用地），拥有精养池塘近2万亩，年产成品鱼3万吨左右，实现产值3.5亿元。公司养殖北区的万亩养殖池塘，是苏北地区水泥护坡连片养殖最大生产基地之一。2008年12月，公司被省海洋与渔业局认定为“江苏省无公害农产品产地”。2009年9月，“向洋滩”牌异育银鲫、草鱼、鲢鱼、鳙鱼、黄颡鱼等水产品通过了农业部农产品质量安全中心“无公害农产品”论证。2010年12月，公司被农业部授予“水产健康养殖示范场”称号。2013年11月，被江苏省海洋与渔业局授予“江苏省‘菜篮子’水产品生产基地”称号。
    三、射阳盐田规划及资源保护情况
    2013年6月份，盐城市政府出台《盐城市盐田综合开发利用总体规划（2013-2030）》中，射阳盐场约100平方公里的区域在其规划范围，称为射阳片区。这块区域以海堤路为界，分东西两区，以东80.3平方公里仍位于国家珍禽自然保护区（缓冲区）内，以保护优先、修复生态为原则，要求现有的农业和养殖业应该逐步退出，以生态修复和生态涵养为主，促进区域生态环境的改善，提升环境品质；以西区域为盐城市万顷良田项目建设工程的重要承载区，以农田复垦为主，退盐转农，发展现代农业，并依托临海高等级公路和周边丰富的农产品资源，适度发展农副产品加工。结合缓冲区修复和场部服务区的建设，适度发展生态旅游。 其中农田复垦区已经调出自然保护区，是农田复垦的主要空间，面积约28.4平方公里。生产服务区面积约7.7平方公里，主要包括农副产品加工区（面积约3.9平方公里）、综合服务区（面积约1.2平方公里）和发展预留区（面积约2.6平方公里）三部分。目前盐场正在实施万顷良田一期约10.5平方公里的复垦。
    四、射阳盐田管理体制现状
    条块管理弊端较为突出。从管理权限来看，渔村属于市属国有企业，是盐城市政府直接管理与协调。从行政区划来看，渔村仍属于射阳县区域，并由射阳县进行管理。
    资源得不到充分利用。如海堤路两侧500m范围内土地划归射阳县，禁止渔村进行整体开发，造成了渔村内部空间分割严重，主干道海堤路难以发挥集聚效应；此外，每年新於涨的大量滩涂面积，这部分土地所有权和使用权均归射阳县政府所有，这样造成渔村离大海起来越远，不利于渔村淡水养殖与海水养殖联动发展。
    基础设施配套到位难。由于行政区划范围问题，相互影响，需要渔村与地方政府的加强沟通协调，才能确保规划区开发过程中的供电、供水、通信等基础设施按时到位。
    五、盐田管理制度设想和建议
    1、权属统一。建议将江苏银宝国际生态渔村管理权整体下放射阳县政府统一管理，便于整体规划、协调管理，有利于促进县域经济发展特别是沿海港城建设、临港产业发展和整体推进。
    2、加强协调。从有利于发展角度出发，集中解决地块相互交叉、难以规划建设的问题，建议采用土地置换的方式调整相关地块。
    3、创新机制。建立健全“政府推动、市场拉动、政策扶持”的新机制，逐步加大对基础设施及保障体系建设投入。引导企业与养殖户加大精养池塘改造及名特优水产开发力度，增强发展后劲。创新经营方式，采取返租倒包、龙头企业集中承包、土地等价置换等方式，对现有的水库、塘坝、池塘等水域资源以及滩涂地、沙滩地、废矿坑等土地资源，加快流转、科学流转，集中到懂技术、会管理的养殖大户、养殖企业和渔民合作社手中，实现资源规模化开发利用，尽快形成规模化开发、标准化生产、产业化经营的现代渔业新格局。
    4、探索融资。积极探索和拓展银行贷款、信托、土地债券、公司债券、投资基金等多种融资模式，争取国家开发银行、进出口银行等政策性银行及国际投资基金的融资担保支持。积极开展项目融资，鼓励各类银行、机构、国企及民间资本参与港口码头、基础设施及产业投资建设。
（稿件来源：全国农村经济动态监测点江苏省盐城市射阳县发改委）