姜堰现代农业发展突破要素瓶颈
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时间：2016-12-13
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在姜堰区，农村人的“荷包”比城里人鼓得更快了。统计部门调查数据显示，今年，该区农民人均可支配收入预计可达17590元，增长8.7%，增幅持续四年高于城镇居民。
农民收入稳步提高，是姜堰收获农业改革红利成效之一。2013年以来，该区抢抓获批国家农业改革与建设试点的机遇，围绕农业增效、农民增收、农村发展，突出在家庭农场主体培育、整合资金建设园区、推进订单产销衔接、拓宽金融支农渠道、提升保险保障水平、创新为农综合服务等方面探索实践，成功突破现代农业发展要素瓶颈，走出一条现代农业规模经营之路。
“十三五”期间，姜堰区将重点创新推进种养结合循环利用、共生共作生态种养、信息支农智慧强农、休闲农业产业融合等六方面工作，以转变农业发展方式，全面推进供给侧结构改革，建设更高水平农业现代化。市委常委、姜堰区委书记李伟表示，姜堰要通过改革创新，让农业成为有奔头的产业、让农民成为体面的职业。
一、创新“桥头模式”，解决规模发展之“惑”
近年来，发展以家庭农场和专业大户为主的农业规模经营成为大势所趋。难点在于，如何确保这一态势稳定发展？
姜堰区在探索中，创新形成家庭农场“桥头模式”，着力培植规模适度的家庭农场主体，并通过拓展家庭农场服务联盟，推进家庭农场抱团发展，以解决规模经营发展路径之“惑”。
桥头镇是这一探索实践的先行试点镇。其主要做法是坚持集中连片流转、集体统一发包，把好主体准入、规模适度、价格适中三关，打造并推广适度规模经营的“桥头模式”。该模式下，承包经营规模一般控制在100至300亩之间，力求规模与生产效率、与基础设施条件、与经营管理能力、与社会收入水平相匹配，既体现规模效益，又降低经营风险，更防止圈地。为了规范家庭农场经营，该区以政策为推手，对规模经营主体每亩奖补100元，制定家庭农场“八有”示范标准，评选示范农场分级给予奖励。
卫泽明，姜堰区桥头镇小杨村鸭凤家庭农场的农场主、桥头小杨家庭农场服务联盟成员。尽管今年秋收期间阴雨连绵，但他承包的300亩农田却受影响不大。“每亩纯收入500多元，全年算下来能挣15万多元，好收成都得归功于好保障。”
卫泽明所说的好保障，指的是村里的家庭农场服务联盟，这里集农机具存放、粮食烘干、农机植保服务、农资配供等于一体。今年秋收，卫泽明前脚收稻，后脚送去烘干，每公斤仅收一毛二分钱。“要是没有烘干机，上万元的损失在所难免。”
创建联盟，推动抱团共赢，是“桥头模式”受到农场主们欢迎的重要因素。在该模式下，由村经济合作社牵头，引导家庭农场、合作组织和为农服务企业相互合作，组建服务联盟。据测算，家庭农场主加入联盟后，平均一亩田可以降低成本200元左右。
二、推行订单生产，解农产品销售之“忧”
销路不畅，农产品丰产不丰收是个常见问题，如何破解？
近三年来，姜堰以产业发展为基础，起步于产销衔接体系构建，突破在全程合作订单生产，拓展电子商务现代营销，创新订单农业模式，着力解决规模经营产品销售之“忧”。
“依托龙头企业，建立合作机制，延伸产业链条，推进一二三产融合，实现全程合作互利共赢，是姜堰订单农业的内涵。”姜堰区委副书记、区长李文飙说。
以“姜堰大米”销售为例，该区一方面构建产销衔接体系，建成区镇粮油产销行业协会（合作社）16家，构建“公司+协会+农场（基地）”的产销订单网络。另一方面，推进订单全程合作，区粮食购销总公司为家庭农场提供“服务套餐”，实行种子种苗供应、投入品采购、收割烘干、保护价收购、加工和销售全产业链合作，开展粮食订单预付金试点，去年与212个家庭农场签约，粮食订单种植面积18万亩。
“收入稳定了，心里轻松了，这就是对订单农业最直接的感受。”曙光家庭农场的农场主卞雨梅表示，“现在卖粮食比以前方便多了，我们根据订单种粮，收获时一手交钱一手交货，再也不用担心被压价了。”
此外，该区还加快发展电子商务，畅通农产品销售渠道，建成区农产品电子商务服务平台，培训孵化电商企业、农产品网店和村级服务E站600多家。目前，该区粮食、畜禽水产、果蔬订单生产分别达65%、55%、45%。
三、创新金融支农，解经营资金之“难”
发展现代农业，如何突破资金紧缺的瓶颈约束？
姜堰的选择是，强化银政互动、银农对接，开发系列金融支农新产品，打通抵押、担保瓶颈，创新形成金融支农“组合拳”模式，着力解决农业规模经营资金之“难”。
一方面，该区构建共享资信体系，金融机构根据资信情况对全区217个家庭农场授信2800万元。另一方面，创新支农信贷产品，拓展“金阳光”家庭农场贷款、农民创业贷款等系列产品，开发抵押贷款和富农贷、惠农贷等金融新产品13个，累计发放各类农业贷款97.8亿元。
同时，积极拓宽金融支农渠道。通过新增镇级支农担保资金2600万元，发展8家“金阳光”担保公司，为农业经营主体小额贷款担保余额3.18亿元。组建村镇银行、农村小额贷款公司6家，增设农村金融便利店和自助银行8个，实现“金阳光”支付村村通。
姜堰区还出台《全区三农贷款风险补偿资金管理暂行办法》，用政府担保金撬动银行贷款，实现“四两拨千斤”。由区财政对新增农业贷款额进行补偿奖励。先后投资700多万元，设立担保风险资金、贷款风险资金和土地经营权抵押贷款风险补偿，促进金融支农新品开发和信贷规模扩大。
在此基础上，该区还通过建设区镇村三级农业保险服务体系，创新形成农业保险“姜堰模式”，着力解决规模经营生产风险之“患”。今年在全国率先推出的水稻育秧险，受到家庭农场主普遍欢迎，投保秧池面积达1676亩。
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