常州市武进区加快推进“美丽乡村”建设的调查和思考

  “美丽乡村”建设是新农村建设的升级版，现将武进区“美丽乡村”建设的情况调研报告如下。

 

 

  “十一五”期间，武进区全面启动新农村示范点建设，通过“五化三有”工程和建立“千企联百村，共建新农村”等新的发展机制，有1680个企业与288个村结对共建，企业协议资助资金达2.5亿元，96个村通过了市级“五化三有”考检验收，18个村创成区“新农村建设示范村”，56个村创成省级卫生村，新农村建设走在省市前列。“十二五”期间，武进区有58个村庄通过三星级“康居乡村”创建市级以上考核验收，其中35个村庄被命名为江苏省三星级“康居乡村”，401个村庄创成二星级“康居乡村”；其他3487个村庄全部达到环境整洁村庄以上标准。农村生态环境质量得到极大提升和改善。近年来，武进区围绕全区东、南、西三条主线特色的乡村旅游线路，以点带面，以线连片，倾力打造美丽乡村精品区域建设。到目前为止，己基本完成8个市级美丽乡村和2个省级美丽乡村创建任务。

 

  通过近10年来的新农村建设和美丽乡村的创建，武进区乡村面貌发生了日新月异的变化。一是基础设施不断完善。通过加大对农村公路建设，农田水利建设，农桥改造，公共交通通达工程建设和水、电、气、电视网络等基础设施建设的硬件投入，基础设施逐步健全。全区基本买现了“村村通”公交，农村生产生活条件得到极大改善。二是乡村环境面貌不断改观。通过着力解决影响村庄环境的突出问题，从整治脏、乱、差入手，大力实施清理村庄、河道、家园“三清”工程和污水处理，垃圾焚烧以及绿化、亮化、美化等公共服务项目的实施，农村环境面貌明显改观，人居环境更加舒适。三是旅游观光型农业产业不断发展。结合全区旅游总体规划和依托良好的村庄自然风貌，在乡村建设规划设计，建筑风格，整合资源等方面，打造个性特色，融入旅游元素，实施山、水、园、林、路、景等综合配套设施建设。因地制宜、因村施策，重点培育了一批有特色，上规模的休闲观光农业和乡村旅游品牌。如雅浦村依托独特的山水资源大力发展千亩桃、橘林果产业，形成了一道亮丽的农耕风景，积极开展采摘游，吸引自驾游、团队游，方兴未艾，打造新农村建设的“雅浦版本”品牌；城西回民村结合民族风情，伊斯兰文化，对回族聚居区的房屋进行风格改造提升，让前来游玩的朋友感受回族风情，带动了农家乐、乡村旅游等产业的发展；太滆村通过打造特色餐饮一条街，以太湖三白品牌为主导的特色餐饮和湖鲜产品吸引大量食客；杨桥村以古街文化和非物质文化底蕴深厚，保护老街及历史遗存，彰显古今交融、个性独特的乡土风韵，已成为具有民间特色历史文化集中展示的重要平台。

 

  纵观武进区新农村建设与美丽乡村建设的历程，在“政府主导、乡村主体、全民行动、社会参与”等一系列政策措施推动下，亮点很多，特色鲜明，尤其是近几年以来，创建美丽乡村建设中己呈现出良好的开端，并取得了一定的成效。但与上级政府的要求和周边地区等相比还有一定差距，与全区经济发展的水平和人民群众的期望还不相适应。其主要原因是：一是思想认识有差距。调研座谈中发现：一方面少数镇、村干部对乡村建设长远之计的重要性、必要性认识有差距，存在着畏难情绪和“等、靠、要”的思想，工作主动性不够强。相关职能部门的参与度不高，没有真正形成齐抓共管的局面；另一方面，部分农民对推进美丽乡村建设的主体意识模糊，认为美丽乡村建设是政府行为，群众只是配合，“政府热、群众冷”，“干部干、群众看”的现象不同程度地存在着，主动参与的积极性没有充分发挥和调动起来。二是村庄规划推进缓慢。目前，全区虽然已经编制完成美丽乡村建设总体规划和一些单项规划以及创建村的单村整治规划，但总体规划与其他专项规划还没能有机结合起来，一些已经排定的公益项目、产业项目，一旦触及用地指标报批和设计单位，项目施工单位的招投标程序以及当地的历史文化，自然生态保护和产业元素等，均难以有机衔接，造成不必要的时间浪费，拖延推进进度。三是投入力度不够。作为一项系统工程，美丽乡村建设涉及到方方面面，建设项目多，投资需求大，镇、村两级财政扶资有限，部分公益项目回报期限长，社会融资较为困难，已成为制约美丽乡村建设的关键瓶颈。四是缺乏长效管理机制。个别镇、村把美丽乡村建设当作一项阶段性的工作任务，重整治、轻管理、没有建立和健全长效管理机制，后期缺乏管护制度，已陷入整治反弹再整治的现象。

 

 

 

  通过对全区美丽乡村建设现状梳理分析，我们认为：要把这件利国利民的大事真正办好办实，需要多管齐下，多措并举凝聚全区人民的智慧和力量，方能扎实推进“美丽乡村”建设步伐。

 

  1、统一认识，强化主体。按照党的十八大提出的“美丽中国”建设思路和要求，进一步统一全区上下对美丽乡村建设工作的重要性和必要性认识，各级要以时不我待的紧迫感和造福于人民的责任感来抓实美丽乡村建设工作，激发乡村干部和广大村民参与建设的主动性和积极性，加快营造村民从“要我干”到“我要干”，村干部从“推着干”到“争着千”、有关部门从“分散千”到“合力干”的合作共推氛围。

 

  2、规划统领，循序渐进。围绕城乡统筹发展总体规划，科学布局全区美丽乡村建设的分年、分期规划，并采取“多规融合”有机结合机制，将总体规划与专项规划统筹编制逐步完善到位，统领城乡建设、土地利用、产业发展、农田水利、农村交通、生态环境等专项规划的相互衔接。以点成线、以线成片，循序渐进，不留“盲区”，整体推进。

 

  3、整合资源，加大投入。一是要注重政府引领，建议出台示范村和一般村创建的以奖代投的配套政策，加大对创建村的投入力度；二是要激发后盾单位活力，创新建立企业、单位投入美丽乡镇建设机制，激发参与的热情和财力智力支持力度；三是要整合各项资源，凡对国家农业项目、土地整治、小农水、农业综合开发等普惠政策都要和美丽乡村建设配合起来，建立统一的协调机制，保证资金使用统一有序集中投入，真正实现做一个成一个；四是要开展市场化运作，探讨合作社组织集中管理土地经营模式，增强村级集体经济实力和创建生财机制。

 

  4、产业结合，固基强村。美丽乡村建设如果没有产业支撑和个性乡镇特色就有可能徒有其表。因此，要根据每个村的规划特色和个性发展方向，创新现代农业发展体制机制，大力提升、挖掘文化内涵产业，发展精准设施农业、休闲观光农业、精深加工农业、家庭农场等新型生产经营主体，做到“宜农则农，宜游则游、宜文则文”全方位、多元素地融合发展，带动村民增收致富，固基强村，增强美丽乡村建设的可持续发展后劲。

 

  5、明确责任、严格考核。美丽乡村建设关乎着武进迈向“强、富、美、高”的战略目标实现，要建立区、镇、部门联系挂钩美丽乡村建设制度，把美丽乡村创建工作纳入乡镇（街道）和区直部门效能建设考核内容，细化项目清单，分工负责，定期督查评估，年终考核兑现，甚至动用行政手段“一票否决”的严格考核制度，以确保落实序时进度计划的实施到位。

 

  6、着眼长远，搞好试点。美丽乡村建设不是一蹬而就的事情，而是一项宏伟的社会工程，在示范村创建试点过程中，要积极征求社会各界的意见和建议，及时查找试点创建工作中的不足，总结有益经验在此基础上，以东、南、西美丽乡村精品线为轴线，以点成线连线成片，挑选条件较好或接近精准要求的村，每年启动23个村连线成片创建。打造一批规划有特色，环境优美、管理长效、宜居宜业的美丽示范先行村，使美丽乡村可学可看可推广，将美丽乡村建设不断向深度深度和广度拓展，形成以点带面，整体推进的格局，为争创全省美丽武进示范区夯实基础。

 

（稿件来源：全国农村经济动态监测点江苏省常州市发改委）