推动农业供给侧结构性改革 提升常州中心镇建设新举措

    2017年常州市农业农村工作召开以来，该市发改委认真学习贯彻市委、市政府一号文件精神，推进农业供给侧结构性改革，着力释放农民增收新动能，仔细研究全市新型城镇化与城乡发展一体化推进中的趋势性问题，谋划“十三五”期间全市重点中心镇的发展目标和主要建设任务。
    常州发改委将加快促进中心镇向新型现代小城市转型，将其真正培育成为一定区域内产业集聚发展的集中区、城镇化进程中人口转移的承载区、体制机制创新的实践区和城乡一体化发展的示范区。
    一、培育发展现代新型小城市。根据全市行政区划调整和新型城镇化建设需要，在现有9个市级中心镇中选择一批镇区常住人口5万人左右的，产业基础好、发展潜力大、带动能力强的中心镇培育发展成为现代新型小城市。通过聚力创新，聚焦政策，完善中心镇基础设施网络和社会事业网络，引导中心镇产业与人口集聚，辐射带动周边乡村发展。
    二、启动专业特色镇建设。专业特色镇既是加快推进新型城镇化的重要抓手，也是完善城镇体系的“末端”和“短板”。计划在全市乡村地区范围内，选择若干镇区常住人口3万人左右的市级中心镇和小城镇，以特色产业和新兴产业培育为重点，集聚发展要素，建设一批 “产、镇、人、文”四位一体有机结合的专业特色镇，将其打造为统筹全市城乡发展的重要载体。
    三、缓解土地供求矛盾。在做好土地利用总体规划调整完善工作基础上，鼓励各辖市、区根据中心镇和周边一般乡镇的经济社会发展阶段、资源禀赋、开发强度等特点，统筹安排增量和流量用地计划指标；鼓励各中心镇加大旧镇、旧村、旧厂房等低效用地再开发力度，推进土地利用方式由增量为主向内涵挖潜转变，积极盘活存量建设用地。
    四、创新投融资体制。针对中心镇建设投入量大、建设任务重的实际，继续以“政府主导、市场运作”为原则，创新资金筹措机制，激活社会资本，探索公益性和商业性基础设施开发相结合，建立多渠道、多元化、全方位的城镇建设投资体系。
    五、进一步推动落实扩权强镇各项政策。加大扩权强镇实施力度，进一步下放中心镇所需经济社会管理权限。操作上着力建立事权下放、财权配套与执行监管的工作机制，将小城市的管理权限真正推进到镇一级，实现现场受理、实时办公，最大限度地便民、高效。同时市级部门进一步加强对辖市区和中心镇的指导，在镇级交流、督查推进、提供培训、放权事中事后监管等方面做好相关工作。
    六、大力推进市级中心镇重点项目建设。进一步加强项目前期研究工作，整合资源、资金、项目、政策，集中力量，集成推进，以推进产业转型发展、完善镇村基础设施以及提升公共服务等为重点，组织实施一批投入大、规模大、促进地方经济作用大、能持续推进镇区人口集聚提升中心镇区功能的中心镇重大项目，着力提升中心镇发展能力。
（稿件来源：全国农村经济动态监测点江苏省常州市发改委）