高港试水村级财务集中监管

    农村集体资产、资金、资源“三资”的阳光监管一直备受群众关注。高港区在实行村级财务区级集中统一监管，把村（社区）所有收入集中解缴到区财政非税专户，所有支出实行集中支付，困扰基层工作多年的村（社区）财务管理问题成功破题。
    此举实现了基层财务管理运作的规范化、透明化、制度化和信息化，确保了集体资产、资金、资源在“阳光”下规范运行。
    村（社区）收入来源主要包括承包经营费、企业上缴、上级下拨资金、村级集体经营性收入、社会捐赠等。由于制度缺失、管理混乱、监督不力等问题，一直以来，村（社区）财务管理不规范问题饱受诟病。过去，村里将集体资金存入村干部个人账户，借给个人或企业，甚至私设小金库等违规现象时有发生。在资金使用上，不使用正式发票、财务账目设置不全、账目不公开、大额现金支出、债权债务长期挂账不清理、违规发放津补贴、记账对账不及时、记账凭证附件不全等现象较为突出。在村级工程项目上，违规发包或规避招标、白条支付工程款现象普遍。这一切导致村（社区）干部的经济犯罪率居高不下。
    “近年来，随着城市化进程加快，兴办企业和公司等经济实体的村（社区）越来越多，村（社区）集体资金流量越来越大，原有管理模式存在的问题和不足日益凸显，解决这个问题迫在眉睫。”高港区财政局局长张琴认为，在这种情况下，必须加快创新村（社区）财务管理模式，给百姓一本明白账，让农村“三资”管理更加阳光、规范。
    2016年以来，高港区将村级财务集中监管作为一项重点工作加快推进。根据该区出台的相关文件，对村（社区）财务实行“一统一，两取消，三不变”管理模式，即将村（社区）财务统一由镇街管理；取消各村（社区）会计和出纳岗位，各村（社区）配备专职或兼职的报账员，取消村（社区）银行账户；村（社区）资金所有权不变、使用权不变、审批权不变。村（社区）财务管理坚持“两个集中”原则，即将村（社区）所有收入集中解缴区财政非税专户管理、所有支出实行集中支付。同时，各村（社区）统一财务制度、统一账簿设置、统一会计科目、统一审核口径、统一记账方式、统一会计报表。为保证村集体的正常运转，统一设立村级零余额账户，所有支出均通过零余额账户拨付，实施收支两条线管理。
    据了解，为了配合这项工作顺利推进，高港区财政局进一步完善了国库集中支付系统和非税收入管理系统，村（社区）的所有资金都将在这两套管理系统内规范运行。目前，该区所有村（社区）银行账户全部撤销，资金全部归入非税专户，资金额超过3亿元。
    实行财务集中监管后，高港区各镇、街道财政所统一办理村（社区）收入和支出结算业务，农经站统一办理会计核算业务。各村（社区）只设一名财务人员负责日常报账，村（社区）一切开支均需由主管财务的村（社区）负责人签字，由村级财务人员通过各镇街村级财务收付中心结报。村（社区）民主理财小组定期不定期进行民主理财，所有票据都必须是正规发票，且审批手续齐全，收据、白条等都无效。大额开支需由村（社区）提出用款计划，由所在镇（街道）提前进行审核。
    “有了这样一套完善的制度，资金使用更加规范，堵住了漏洞，就等于把集体资金放进‘保险箱’，把村干部的权力放进了‘笼子’。”高港区财政局国库科科长丁峰说，管住了钱，就是管住了龙头，可以从源头上预防和治理腐败，更好地保护农村干部，大大提高集体资金使用效率，能把钱更好地用在刀刃上。
    村（社区）财务集中监管后，过去可能久拖不发、甚至被截留的拆迁补偿款、土地流转费等将直接发放到农民的账户上，有效保护了群众利益，极大改善了干群关系。而面向全社会公开每一笔开支情况，并取消村（社区）接待费，将使村干部在村民中的形象有较大的改观，对强化基层组织建设作用重大。许庄街道马厂社区党委书记祁亚飞说：“对村级财务实行集中监管，使得基层理财行为更加规范，促进了村级财务公开，使老百姓能够更加清晰地看到资金的流向。”
    此外，财务集中监管翔实地记录和反映各村（社区）的资金流动情况，便于政府和有关部门了解其发展状况，对制定切合村（社区）实际的经济和社会政策、检验各项政策的落实效果具有积极意义。
（稿件来源：全国农村经济动态监测点江苏省泰州市发改委）