溧阳市戴埠镇扎实推进集体“三资三化”专项提升行动

    戴埠镇作为溧阳市“三资三化”专项提升行动的试点镇，镇党委、政府高度重视，成立了由党委书记任组长的提升行动领导小组，制定了专项实施方案，着力实施“12345”工程，不断提升“三资三化”管理水平。
    一、紧扣一个目标
    提升农村集体“三资三化”的最终目标就是要“给群众一个明白、还干部一个清白”，通过实行民主管理、民主监督、民主决策，从制度上构建干部“不想腐、不能腐、不敢腐”的机制，最大限度预防和减少基层微腐败的发生。
    二、打造两个平台
    （一）打造农村信息公开平台。一是利用传统的固定公开栏公布。不仅在村委会，还在规模较大的自然村设置公开栏，方便群众查看。二是通过召开村民代表大会、村民小组长会议、村民小组户代表会议等各类会议进行村级事务公开。三是设立农村“三资”信息公开查询系统，该查询系统涵盖了村级党务、村务和“三资”情况，放置于村委会内，供群众查询。四是开发“阳光村务”微信公众号，向农户公开推送村务、党务、财务运行情况。
    （二）打造农村产权交易平台。挂牌成立镇集体产权交易服务中心，依托省农村集体产权交易系统，开展农村集体产权交易流转工作。制定下发了《戴埠镇村级集体资产、资源处置和农户承包地、山林、水面经营权委托发包管理制度》，明确要求三类事项必须进入镇农村产权交易服务中心进行公开交易：一是村集体资产、资源的发包、租赁、转让等处置事项；二是农户承包地、山林、水面等经营权委托发包事项；三是投资额达到一定额度的村级公益事业项目工程招投标事项。
    三、规范三套流程
    （一）规范资金使用审批流程。该镇制定下发了《戴埠镇村级财务管理和审计制度》，明确了集体资金使用审批的规范流程：一是村集体资金由镇财政所设立专户代管，专款专存，严禁与其他资金混淆使用，以确保村级集体资金的安全性，各村一律不得以任何理由另外开设银行账户；二是严格按照“村申报、所核实、镇审批”三个步骤，规范资金审批流程，杜绝巧立名目多报少用、余额不足超额支出；三是村民主理财监督小组全程监督资金支出，重大开支需经过村民代表大会讨论通过，杜绝集体资金使用的“一言堂”，确保钱用在明处。
    （二）规范项目建设管理流程。该镇制定下发了《戴埠镇村级集体公益项目建设管理制度》，明确了项目管理流程：一是合理规划、申报入库。一改以往村级项目想到哪做到哪的“任性”和“随意”，明确项目每年入库一次，库内选项分批实施；二是科学决策、量力而行。绝对禁止负债搞项目建设，根据投资额大小不同，由相应范围的会议研究决定实施与否；三是监督前置、规范招标。镇农村“三资”管理监督站从项目申报入库开始就全过程参与并监督项目实施，重点监督民主决策和公开招投标过程，确保项目建设合法合规。
    （三）规范资产交易公开流程。根据《关于农村集体资产资源流转全部进场交易的通知》（苏农经〔2017〕11号），按照“应进必进”原则，明确了集体资产资源交易的流程：一是交易审批的前置性，镇农村“三资”管理监督站对各村上报的拟交易标的进行可行性分析，特别是评估标的物交易后对全镇产业发展和将来征地拆迁的影响；二是交易决策的合法性，凡涉及村集体资产的交易，发包年限、最低拦标价格、交易费支付方式等必须经过村民代表大会研究讨论，并形成会议记录，与会代表签字表决；三是交易程序的公开性，无论是资产的转让还是发包，都必须进入戴埠镇农村产权交易平台进行公开交易，确保“凡交易必公开”制度的执行到位。
    四、完善四项制度
    （一）完善村级财务管理和审计制度。从资金代管、申请审批、签字拨付、事后审计等方面对村级财务管理和审计制度进行完善，堵住资金使用相对随意的漏洞。村级资金由镇财政所代管，所有票据由镇农村会计服务中心做账入账；在民主理财小组监督下，资金使用由村书记一支笔审批；明确不能开支的事项，确保每一分集体资金都用在为民服务为民办事上；村级财务须定期不定期接受审计，发现问题必将一查到底，绝不姑息。
    （二）推行非现金结算制度。该镇制定下发了《戴埠镇村级非现金结算制度》，从源头上对村级财务结算进行非现金化控制，原则上所有支出，均由镇农村会计服务中心根据所在村村书记签署的有效票据办理支票银行直汇，避免村会计接触大量现金，堵住村财务人员现金包底过大的漏洞，降低村财务人员贪腐风险。
    （三）强化百姓议事制度。“百姓事百姓议、议百事惠百姓”，按照“问事、提事、议事、干事、评事”五步工作法，建立和强化“百姓议事堂”制度，堵住民主缺失的漏洞，既避免决策失误，又有效解决纠纷，更改善干群关系。该镇“百议堂”先后归纳了18类议事事项，改变以往把“走程序”变成“走过场”的形式主义，每项重点工程实施之前，都广泛征求群众意见，基本杜绝了“拍脑袋决策”现象。
    （四）实施“三资”监管分离制度。该镇实行农村“三资”监管分离，由财政所负责村级财务记账工作，农经站（镇农村“三资”管理监督站）负责指导和监督，改变了从前农经站记账和监督一肩挑的监管模式，从而可以从“三资”运行源头介入，实施全过程监督，堵住监管不力的漏洞。
    五、严控五大风险
    （一）控制资产流失风险。资产是村级集体经济发展的基础，壮大集体经济关键在于“变输血为造血”。该镇对村级集体资产处置坚持“方案先审批、会议再表决、交易须公开、流失必追责”原则，并要求村级集体资产尽量做到“只租不卖”，为子孙后代留一些资产。
    （二）控制决策违法风险。在加强对村干部思想教育的同时，该镇通过制定和完善相关制度和流程，明确了资产处置、项目建设、重大支出等均必须通过村民代表大会审议通过后方可实施，杜绝以村支两委会代替村民代表大会对村内事务作出决策，甚至是村书记一个人说了算的“一言堂”和“家长制”倾向，从而确保了村内相关决策的合法性和科学性。
    （三）控制合同纠纷风险。该镇采取两项措施预防合同漏洞和瑕疵：一是农户的经营权委托发包协议必须一户一合同（一式三份，农户自留一份），必须是在自愿委托的基础上户主签字认可，绝对禁止多户共用一份合同和他人代签的情况发生；二是所有经营性合同的签订必须经过镇法律顾问审核修改，尽可能杜绝法律上的漏洞。
    （四）控制资金安全风险。镇党委、政府专题研究，制定“村务卡”使用管理办法，规定“村务卡”的用途和范围，除单笔300元以内的小额支出由村会计备用金先行垫付外（无法银行直汇的），其余资金往来全由镇农村会计服务中心开出票据银行直汇，村会计备用金不得超过2000元。
    （五）控制干部贪腐风险。农村基层的微腐败，虽然涉案金额不大，但却严重伤害干群关系，影响非常恶劣。该镇通过道德讲堂、廉政讲堂等各种载体，组织镇村干部学法学规学纪，并通过举案说法让村干部真正认识到“小贪也是贪、吃喝也是腐”。同时，该镇就农村“三资”管理制定了一系列详细的制度和流程，用制度来管人管事，守好中央八项规定的底线。
    农村“三资”规范化监管任重道远，与时俱进完善制度、不折不扣落实措施、违规必查违法必究，才是不断提升“三资”监管水平的硬道理，才能真正让村务办在阳光下。       
（稿件来源：全国农村经济动态监测点江苏省常州市发改委）