盐城市聚焦富民补短板多措并举促增收
今年以来，盐城市紧紧围绕“两聚一高”发展主题，狠抓落实省政府“富民征收33条政策”，制定出台体现盐城特色的“聚焦富民10条新政”，努力提高城乡居民收入，着力加快富民兴市步伐，富民增收取得了较好的成效。
一、加快推进产业发展，夯实富民增收基础。始终把加快产业发展作为群众增收的源头和关键，做大产业经济“蛋糕”，夯实群众收入持续增长基础。一是做大做强产业经济。做好产业强市“文章”，充实居民收入“口袋”，把加快产业发展作为富民之本。今年以来，全市工业31个细分行业中，有22个实现正增长，其中，机械装备、食品等5个行业实现两位数增长。旅游、快递等新兴服务业收入分别增长18.6%和30.5%。得益于产业经济的快速发展，今年一季度，我市城乡居民收入分别增长8.1%和8.9%，居民收入水平持续保持苏北第一；预计上半年，城乡收入仍将保持较好的增长势头。二是培育发展新兴产业。立足盐城资源禀赋，大力发展具有比较优势的新兴产业，创造更多高质量的就业岗位。高新区智能终端产业不到两年时间，实现了从无到有、从少到多的快速集聚、集群发展，签约落户项目60多个，今年可实现手机出货1000万部，开票销售100亿元，带动就业2000多人。盐城大数据产业园是国家制造业大数据高新技术产业化基地，入户企业230多家，入驻“两院”院士、国家“千人计划”专家等创新创业团队80多个，新增高技能就业岗位约3000个。环保科技城集聚37家国内环保领军企业和121家上下游配套企业，烟气治理装备制造占全国市场20%，吸纳本地劳动力3500多人。三是深化为企服务活动。面对经济下行压力，面向困难企业和重点企业，实施系列帮扶活动，帮助企业提质增效。开展“进万企、解难题、促发展”活动，梳理企业反映问题3900多件，现场帮助解决1280件。通过下调企业社保缴费比例、全面营改增、提供直接融资等服务，帮助企业降低成本20多亿元。开展“争星创优”活动，对重点企业进行星级认定，给予财政金融支持，建立四星级以上企业市县党政领导“服务直通车”制度。
二、大力扶持创业就业，拓宽富民增收渠道。深化“放管服”改革，落实一系列就业创业扶持政策，培育新的发展动能，实现群众增收致富。一是助力特色主体创业。在统筹推进“八大主体”创业基础上，围绕“返乡草根创客、高校学生创客、高端人才创客”等不同群体，分别开展返乡创业“春晖行动”、“515”引才计划、领军型创新创业人才扶持计划等个性化活动，从生活到工作各方面给予资金和政策扶持。今年以来，全市新登记各类市场主体2.1万户，增长11.7%；新登记个体工商户1.3万户，增长5.9%。二是抓好创业就业培训。在全省率先实现培训政策“城乡一体、普惠共享”，率先将农村贫困劳动力和退伍战士就业创业培训列入就业专项资金培训补贴范围。依托职业院校，抓好工匠和家庭服务培训，促进农民工、下岗失业人员到家庭服务业就业创业。1-5月份，全市新增就业4.2万人，占年度目标46.6%。市区共组织创业培训2950人次，扶持成功创业2120人，带动就业8180人。三是保障困难群众就业。在统筹推进大学生、下岗失业人员等重点群体就业的基础上，加大对就业困难人员的援助力度，通过公益性岗位安置、就业援助基地吸纳等渠道，托底解决“两困”高校毕业生、城镇就业困难人员、农村零转移家庭成员等就业问题，实现城乡“零就业家庭”动态清零。1-5月份，实名帮助3088名就业困难人员实现再就业，占年度目标123.5%；城镇登记失业率控制在1.85%，处于全省较低水平。
三、补齐农业发展短板，增加农村居民收入。大力推进农业供给侧结构性改革，以农业产业化、新业态、精准扶贫、农村改革等途径，带动农民增收致富。一是推进农业结构调整。按照“调粮压棉减油扩特经”思路，优化种养殖业结构，1-5月份，全市调减夏熟粮油面积62.7万亩，蔬菜园艺业播种面积302.4万亩，增加35.8万亩；新增设施农业面积10.9万亩，设施农业比重达17%。全市种养业收入为农民增收贡献同比增加10多亿元。开展农业“接二连三”工程，全市新办规模以上农业龙头企业44个，总投资95亿元。二是发展新型经济业态。农村旅游业、休闲观光农业蓬勃兴起，全市新增休闲农业景点（农家乐）32个，总数达到482个，年综合收入超60亿元。荷兰花海周边农户通过培育花卉每年增收800多万元。全市新建各类农业电商平台196家，农产品网上销售额48亿元，增长21.5%。三是加大精准扶贫力度。全市建档立卡低收入人口实现脱贫45807户、104332人，脱贫率24.92%；26个省定经济薄弱村集体经营性收入达18万元以上，高水平实现新“八有”目标，达标率24.76%；省定渠北片区规划确定的88个年度项目全部启动实施，重点片区整体面貌大幅改善。四是全面深化农村改革。稳步推进农村土地确权登记颁证工作，全市已有1985个村（居）完成权属调查，占99.6%。2016年，政策性农业保险保费总收入4.87亿元，高效农业保费收入占保费总收入的比重达50%，主要种植业保险覆盖率89.2%。
四、织密托底政策网眼，保障困难群众生活。加强对重大民生问题的部署实施和制度性安排，健全完善社会保障体系，实现托底救助市域全覆盖，让困难群众基本生活有稳定来源、社会保障无后顾之忧。一是抓好两项制度衔接。我市将社会救助制度和扶贫开发政策衔接作为落实省委省政府脱贫致富奔小康工程的重要举措，按照“低保政策兜底一批”要求，逐年提高农村低保标准，确保2018年实现农村低保标准与扶贫标准“两线合一”。二是完善医疗救助制度。率先将符合条件的建档立卡低收入人口全部纳入医疗救助范围，对重点救助对象，全额资助其参加基本医疗保险，确保困难群众及时得到医疗保险补偿。三是健全特困人员救助供养制度。将符合“三无”条件的城乡老年人、残疾人以及未满16周岁的未成年人纳入特困人员救助供养范围。加快建设专业化失能失智特困人员集中供养机构，每个县（市、区）集中建设1-2所医养结合的失能失智特困人员养护院。四是加快实施棚户区改造。今年起，市级财政每年拿出1亿元资金，专项用于奖补市区棚改项目。1-5月份，新开工棚户区改造安置住房1176套，基本建成972套。
（稿件来源：全国农村经济动态监测点江苏省盐城市发改委）
