政策性农业保险十年惠民路
十年探索路,从“要你保”到“我要保”
2007年，江苏省作为全国政策性农业保险的试验省，开始全省推广政策性农险，武进的推广工作同步进行。当年7月，武进区推进农业保险试点工作委员会办公室正式成立，武进农险1.0版也由此诞生。形成了覆盖水稻、能繁母猪、奶牛三大品种，采用“委托代办”的保险运作模式。
保险政策确立，但如何推行却是个难题。对于绝大多数农户来说，这方面的保险是前所未闻的，推出数月，投保者寥寥无几。对此，试点办进行了调研，分析具体原因，发现问题的症结在于：水稻种植亩均效益不高，农户再拿钱出来投保几乎不可能。
发现问题，迅速调整，对此，我区积极探索并改良相关方案 ，出台了武进农险2.0版。2008年起，联合人保财险武进支公司，把运作模式统一调整为“联办共保”，即政府和保险公司合作开展政策性农业保险业务。政府负责组织推动、沟通协调、监督农业保险的实施，并提供必要的资金和扶持政策，保险公司牵头按市场化运作方式开展保险具体事务，双方按照1:1的比例承担风险责任。
为了减轻农民负担，在保险费用的承担比例上，政府更是给于最大支持，财政对投保农户给予不低于80%的保费补贴，农户只需缴纳20%的保费就能获得基本保障。
保费低了，农户投保积极性高了，保险保障力度也更广了。
截止到2016年底，武进区农业保险共承担农业风险23.4亿元，保障农户近131万户次，其中5万户次农户获益，充分发挥了保险的经济补偿功能，消除了种养殖农户的后顾之忧。
十年推广路，保险理赔程序多
一直以来，农业都是“靠天吃饭”。不时发生的恶劣天气，给农业生产带来了巨大影响，特别是2015年冰雹、2016年暴雨。我区的农业保险连续两年赔付金额超过3500万元，出现了“超赔”现象。对此，我区及时启动巨灾风险准备金，最大程度保障农户的切身利益。
进入4月，又到了政策性农业保险集中投保的时期，正是保险公司农险部工作人员忙碌的时间。
2011年，农户谈振兴在前黄承包了200多亩田创办了常州市晗艺果品专业合作社，主要种植水蜜桃，经过2年小苗的栽培，桃树已经长成。2013年，合作社的水蜜桃开始上市贩售，也就是从这一年开始，他都会给合作社的桃树买上一份政策性农业保险。
“只要农户有意愿，不管你是外来的还是本地的都能参保，必须做到应保尽保”，外来农户葛远2010年来到武进，在南夏墅红联村承包了30多亩田，种起了大棚蔬菜，他得知我区有政策性农业保险，立马投了保。
政策性农业保险采用“多次定损、一次理赔”的工作模式，而农产品生长有周期性，有的农作物还能自我恢复，给定损带来了很多困难。同时，武进区对大灾理赔一贯坚持“统一赔付”的原则，理赔必须经过查勘、统计、汇总分析、制定理赔方案、实行赔付等10多道程序。
以今年6月10号的暴雨为例，水位上涨过快，全区200多家农户的大棚淹水现象严重。保险公司工作人员10号下午接报案后，启动第一轮查勘工作，现场查看受损面积。经过一个星期的恢复期后，再启动第二次查勘，核准受灾情况有无出入，待农户逐一签字，经过公示、制定理赔方案等工序，在7月5号左右开始了理赔金的发放。
十年创新路，目标价格保险再起航
十年间，政策性农业保险在武进生根发芽，武进也不断创新农业保险险种和发展思路。2014年12月，我区以获批全国第二批农村改革试验区为契机，相继实施了“农产品目标价格保险”翠冠梨价格指数和水稻收入保险两个创新险种。
“农产品目标价格保险”翠冠梨价格指数和水稻收入保险，一个是经济林果类、一个是常规品种，我区从实际出发，选定这两个品种为试点险种。2015年，武进先行选取基础较好的城西果品等3个翠冠梨种植专业合作社和君辰农业等4个水稻种植专业合作社进行模拟试点，并进行投保、定损、理赔全过程的运行测试。2016年开始正式推开，涉及翠冠梨种植面积2003亩，水稻种植面积1690亩，翠冠梨没有发生出险理赔情况，水稻收入理赔总额为5.97万元。今年，我区将推出水稻收入保险3.0版：水稻保险试点计划从去年的1690亩扩大到5000亩，寻找出政府、保险公司、农户三方认可的价格发布平台，试点对象也逐步向新型职业农民上转移，逐步推广规模化运作模式。
武进一方面扩大政策性农业保险的覆盖面，现在一些新型职业农民主体一些大户都参保，一些散户、零星的小户。让他们自愿参加，第二结合武进农业产业特色，以及上级农业扶持的导向，进一步拓展政策性农业保险的品种，像水产方面，花卉苗木方面来拓展，三要结合国家农村试验改革区这一新的课题，进一步扩大面，进一步优化品种，进一步适合武进，为国家试验改革提供一个新的样板。
从2007年至今，政策性农业保险已在我区走过了整整10个年头。这十年，从无到有，从点到面，主要农业品种基本达到覆盖，这十年，从“要你保”到“我要保”，政策性农险的出台，为农业按上了“防火墙”，为农民撑起了“保护伞”。
（稿件来源：全国农村经济动态监测点江苏省常州市武进区发改局）
