淮安区顺河镇现代农业发展现状的思考

    农业现代化是农业生产方式转型升级的必由之路，是提高农业生产效益、增加农民收入、促进农村发展的重要手段。近年来，顺河镇抓住中央、省、市发展现代农业的各项政策，积极鼓励和支持本地农户、外来客商、承包大户发展大棚种植、生态养殖、休闲观光等现代农业，取得了一定的经济效益和社会效益。
    一、基本情况
    顺河镇地处淮安区渠北片中心地段，镇域面积77平方公里，是淮安区镇域面积最大的一个乡镇，也是一个农业大镇，拥有耕地面积5.86万亩。截止到2015年底，已发展现代农业面积5400亩，其中蔬菜种植3000亩、畜牧养殖500亩、水产养殖1900亩。包括三堡-艾口村1200亩的高效设施农业、淮安绿地生态园以及由种养殖大户创建的家庭农场、专业合作社等。
    二、发展现状
    1.主体培育初见成效。结合中央、省、市要求和各项惠农政策，顺河镇突出培育新型经营主体，不断加大对种养殖大户、农民专业合作社和农业企业的支持、帮助力度，在种养殖大户、农民专业合作社和农业龙头企业三大经营主体培育上取得一定成效，现有农业种养大户80户、镇级农民专业合作社90个、农业龙头企业2家，创建家庭农场8个。一是种养殖大户，如徐荡蔬菜大棚种植、骆荡生态猪养殖、双井水面一体化生态养殖等，这类型的投资规模在10万元-200万元之间；二是各村干部牵头，联合有意愿的农户成立专业合作社，通过筹集资金、引进种养殖技术等，目前已在泥鳅养殖、蔬菜大棚种植、生猪养殖、羊养殖、美洲娃养殖等项目上取得了一定的经济效益；三是引进的由温州老板投资的淮安绿地生态园，该项目于2014年成功申报区农业龙头企业。
    2.规模档次稳步提升。现代农业面积由2011年的3200亩增加到5400亩，增长40.7%。发展模式由单纯的销售拓宽到采摘、休闲、娱乐一体化。淮安绿地生态园总投资5000万元，集生态农业、观光农业、休闲农业于一体，目前已建成玻璃大棚3500平方米、新型复合材料大棚60亩、水泥育苗孵化池300平方米和5000平方米现代化波尔山羊养殖基地。双井水面一体化生态养殖目前也正在筹划当中。三堡-艾口高效设施农业初具规模，正在申报省级示范基地，三堡稻虾养殖基地成为淮阴工学院科研基地。
    3.产品类型日趋丰富。随着温室大棚等多种现代农业的发展，种养殖品种逐渐丰富，种养殖方式也更加的灵活。利用温室大棚的保温效应，可以在反季节栽培蔬菜，目前在三堡-艾口连片大棚基地，秋、冬季可以种植辣椒、茄子、黄瓜、白菜、花菜、西瓜等几十个品种，在为顺河老百姓提供了丰富的蔬菜品种的同时，也促进了农民增收。在养殖上，除了猪、羊、兔子、鱼、泥鳅、美洲娃等传统的养殖外，顺西的泥鳅养殖和三堡的稻虾养殖基地还试点了泥鳅和高杆水稻混养、稻虾混养的养殖方式。
    三、存在问题
    1.产业化程度不高。经过近几年的发展，顺河镇现代农业虽然有了一定的发展，但是离产业化的要求还有很大差距，目前都是各自为政，规模小、设施简陋还是不可避免的现状，且普遍存在规划不尽合理，东边发展一块、西边发展一块，没有形成各具特色的统一规划的园区。产业链条基本没有形成，本地只有一家酒厂，大多数农产品只经过粗加工就往外输出，没有形成完整的拥有上中下游产业的产业链。
    2.现代化程度不高。一是载体建设现代化程度不高。目前搞种养殖的还是以大户和由农户成立的专业合作社为主，因为存在资金短缺的困难，普遍采取的还是简单的塑料薄膜大棚，很大程度上还要依赖靠天吃饭的局面。二是技术水平现代化程度不高。受限于农民的思想和知识水平，以及地域条件，农民在接受新知识、利用新技术方面存在很大困难，一是思想上还依赖于传统的种养殖方法，二是离大城市较远，新技术在推广时难以覆盖到，三是聘请技术人员需要资金，成本会增加，许多人不愿意花钱。
    3.机械化水平较低。除水产养殖使用了增氧泵等设备外，其他设施农业还停留在人工操作阶段，没有购置机械设备。
    4.用地矛盾较突出。受国家土地政策的影响，许多农业项目因为没有用地指标而难以落户，或者落户后因违法用地而受到处罚，2014年引进的淮安绿地生态园项目，在国家土地督察中，因为违法用地，被强制拆除部分建筑物，使投资商遭受损失，严重影响了项目的进展。顺西泥鳅养殖目前也面临同样的问题。
    四、对策措施
    1.因地制宜，突出农业招商。聚焦优势资源，发展特色农业，充分整合现有资源，加大农业招商力度，提高农业招商在各项考核中的比重。明确专人负责农业招商，积极引进优质、急需的农业项目，完善产业链招商，使现代农业发展逐渐形成产业化。
    2.统一规划，搭建特色园区。在现有设施农业布局的基础上，进一步合理规划布局，可以按照一村一品或者地域条件，设置不同功能区，如蔬菜区、畜牧区、水产养殖区、休闲观光区等，提升产业集聚度。
    3.因户施策，出台扶持政策。针对不同功能区的生产状况和经济效益，结合上级文件，合理制定惠农补贴标准，分企业、合作社、个人三个层次，在项目用地、产品补贴、生产资料采购等方面给予适当的补助。通过向上争取、政府补助、个人自筹等方式，不断培育壮大发展规模，提高农业现代化和机械化水平。
    4.加强培训，提高专业水平。镇农技部门可以成立农民大讲堂，定期邀请专家教授开展讲座，就现代农业种养殖技术进行专业培训，不断更新知识。同时农技人员根据自己的专业知识，结对相应功能区的大户、企业，帮助他们解决生产中遇到的困难。
    5.强化协作，健全帮办机制。区级层面建立区级帮办联席会议机制，镇级成立相应专门机构，联席会议成员可由经济、农委、商务、发改、行政审批、国土、规划、环保等部门组成，定期沟通协调，对项目帮办中遇到的问题定期会办推进，切实解决因沟通不畅，导致的投资商利益受损问题。
（稿件来源：全国农村经济动态监测点江苏省淮安市洪泽区发改委）