兴化当前粮食收储制度运行存在的问题及建议

    “国以民为本，民以食为天”。粮食安全关乎国家安定和社会稳定，关乎国运民生。近年来，人努力，天帮忙，粮食连续12年增产，粮食进口量和库存量屡创历史新高，导致粮食仓盈库满、仓容不足问题突出，其负面影响迅速加重。为此，通过对兴化市基层粮库、粮食加工企业等运行情况开展调查，了解当前粮食收储制度运行存在的困难，就当前粮食收储制度提出相关建议。
    一、现状及困难和问题
    目前的粮食收购体制机制在保护农民利益、保障粮食市场供应方面发挥了重要作用，不过也存在一些亟须解决的问题。调查得知，粮库现有两套运营体制，即：中央储备粮和政策性粮食。在兴化东北片4个乡镇中，有1个乡镇（安丰镇）粮库属于中储粮公司的企业，有3个乡镇（大营镇、新垛镇、老圩乡）粮库属于政策性粮食的地方国有粮企。调查发现，目前，属于中储粮公司的安丰粮库，当前粮食收储制度运行正常，管理较好，运行稳健，储备粮数量真实、质量良好。而大营、新垛、老圩三个地方国有粮企，因运行机制不同，在当前粮食收储制度运行中，存在着一些困难和问题，主要表现在：收购比较宽松，人员队伍老化，专业技术人员少，学历层次低，改革和发展意识滞后，在业务上仍以收原粮和卖原粮为主，粮食产后处理能力较弱，仓容较小，仓储条件较差。有的地方国有粮企是承包或者租赁经营；有的地方国有粮企在执行政策收购时，往往逐利性大于政策性，由此带来诸多弊端。
    1、粮食连年丰收，仓容小，仓容压力加大。大营镇粮库瞿主任反映：一是粮食连年丰收，粮食产量、进口量、库存量同增，粮食库存总量屡创新高，仓容压力加大。目前粮食收购的瓶颈在仓容，而不是资金，仓容不够，客观上限制了粮食收购，导致了想收收不了，影响了最低收购价政策的执行，难以保护农民利益，如此一切原因都与仓容有关。二是仓库暴满，库存压力大。国库应该有合理的库存，粮食储存这一块，投入跟不上形势。仓容限制，无法敞开收购农民粮食，甚至出现农民卖粮难。
    2、国家粮食市场调控不到位，托市收购不理想。托市收购不理想，粮食收购价与出售价出现倒挂，托市价与市场价难接轨，即使政策出台，也不敢贸然抢购，多数企业收购怕风险，观望而迟迟收购。新垛镇粮库朱主任反映粮食入库后出库难，粮食进口后出库更难，粮食储保后成本高，加工企业消化难。
    3、人员老化，保管力量不够。人员大多数是60－70年代的，有的接近退休，新生力量严重缺乏，保管设施及技术投入跟不上。老圩乡钟南粮库肖主任反映地方粮企人员老化，技术落后，粮食学校毕业的后备人员极少。
    4、粮食流通体制不顺，最低收购价难以保证农民利益。老圩乡肖家粮站马站长反映，是粮食流通体制不顺、机制不合理等诸多因素导致粮食流通出现调销不畅、库存积压严重、企业亏损较重。
    5、最低收购价难以保证农民利益。粮价低，层层分利，特别是小粮贩蒙价压价，农民得利极少。老圩乡钟南粮库肖主任反映农民老化和懒化，小贩压级压价，每斤粮食起码赚6分至1角，种粮利润低被层层剥皮后利润更小。五是在交通不便、居住僻远的村庄，老弱病残的农民，售粮特难，出售粮价很低。
    安丰黄庄米厂戚增和反映：2017年，国家综合考虑粮食生产成本、市场供求、国内外市场价格和产业发展等各方面因素，对当年生产的粳稻最低收购价下调，对加工企业是利好的。这样有利于加工企业更好地操作稻米市场价格，有利于缓解国储粮库亏本经营局面，有利于加工企业更好地与粮库对接搞好稻谷储销。安丰粮库属于中储粮公司。在2015年之前，安丰镇本地米厂到粮库进稻要收取每公斤0.06元的保管费，米厂很少到安丰粮库购进高价稻，这不利于安丰粮库储备粮的轮换；2016年安丰粮库与米厂采取轮换试储取得了较好的效果。轮换试储的主要做法：比如，安丰黄庄戚增和米厂，全年向安丰粮库缴纳20万元风险金（风险金是粮库防止在粳稻跌价时米厂不要粮库粳稻的押金），以安丰粮库出面向银行取得170万元收购粮食的无息贷款，在完成全年670吨（1个库）粮库粳稻加工出售任务后，风险金20万元最终以约定价从粮库换成粳稻返还给米厂。另外，安丰粮库还与戴窑一家米厂也签订了大约1800吨（2个库）粳稻同类合同。还有，安丰粮库与安丰兴安面粉有限公司签订了若干吨小麦（多个库）同类合同。2016年兴化安丰粮库粮食收储制度改革是成功的，让粮农较满意，让国家少负担，让粮库省心，有力地促进了当地加工企业更好发展。
    二、相关的对策及建议
    1、切实解决粮食收储存在的困难。一是适当加大投入，合理提高和改善粮储仓容。近年来，粮食产量连年增、进口量逐年增、加工企业开工不足、销售不畅、库存处于历史高位，导致了粮食不值钱（1斤粮食不如1瓶矿泉水），种粮效益差（粮价不涨而成本涨），因此，当务之急，首先应增加资金投入，新建粮储仓库，维修粮储仓库，保证粮食收购，维护农村稳定，保护农民利益，提高种粮收入。二是推进粮食流通，促进粮食转化。及时发布市场信息给加工企业，引导和促进多元收购主体有序入市，缓解国储压力；促进加工企业生产经营，通过帮助解决难题、增加加工补贴等方式，支持和鼓励粮食加工企业转化库存。
    2、扎实推进粮食收储制度改革。一要积极稳妥推进粮食收储制度改革，建立和健全主要由市场决定粮食价格的机制，深入研究完善稻谷、小麦主产区粮食收储政策，更好地发挥市场的引导调节作用，更好地保障口粮绝对安全。二要加快推进粮食“去库存”。合理确定销售计划、销售价格和销售方式。开辟新途径，加快粮食消化，加快粮食加工转化，加快政策性粮食竞价交易，鼓励多元主体多收粮、农民多存粮，努力减少政策性库存增量。三要满足消费者日益增长的多元化、个性化、定制化粮油消费需求，引导农民调整粮食品种结构，通过市场增加收入，提高粮油有效供给，增加安全、优质、绿色、健康的中高端粮油的供给。四要加快构建国家粮食电子交易平台，实现省级粮食交易中心全覆盖及平台联网，并向市县延伸。积极引导产区、种粮农民、新型经营主体网上卖粮，引导销区、用粮企业网上买粮。
    3、优化最低价收购预案。一是执行主体。合力实施，分块负责；组织资金，做好准备；顺利启动，确保不出现“卖粮难”，确保不出现“打白条”。二是收购价格。及早做好粮食价格市场论证和成本收益调研，确保粮食收购不能违背市场规律，价格不能过低、也不能过高，确保大多数粮食产区，大多数种植者能保本略有盈利。三是启动时间。及早发布收购预案，及早启动开磅时间，克服等待、观望心理。市场上只能有两种价格，即高于最低价、等于最低价，这才是托底。市场价格高于最低价时，托市收购自然停止。四是收购库点。考虑到散户种植的需求，原则上要保证每乡镇有一库点。在库点设置中，要优先考虑中储粮库点。五是收购资金。中储粮企业收购资金由中储粮企业自行解决。地方国有粮食要及早落实好三方责任，及早落实资金。六是粮食质量。做好粮食质量的检验、验收。预案明确检验结果存在异议的处理办法、仲裁办法，等外粮的具体处理方法。
    4、稳步推进地方国有粮食购销企业改革。地方国有粮食购销企业是国家实施粮食宏观调控，保护农民利益的重要载体，国家应对地方国有粮食购销企业予以政策扶持，推动其进行业务创新、布局调整和兼并重组。地方国有粮食购销企业的经营应坚持政策性第一，盈利性第二。地方国有粮食购销企业的使命是面向农村，服务农民，必须紧跟农村发展的步伐，实现与农民粮食生产的有效对接，库点多少、库容大小、人员多少应与其服务、辐射农田面积相匹配。随着农业供给侧结构性改革的推进，应严格落实国家有关规定，地方政府及其有关部门、农发行、中储粮等方面都要共同承担起各自应负的责任，真正形成加强对委托收储库点的监管合力，为推进收储制度改革创造良好条件。
（稿件来源：全国农村经济动态监测点江苏省兴化市发改委）