全力打造农村集体“三资”管理创新苏州模式

    今年以来，苏州市深刻领会中央关于推进农村集体产权制度改革的精神，认真落实全省农村集体“三资”管理专项治理工作部署，把全面从严治党要求落实落细到农村全面从严治资上来，大力推进农村集体“三资”管理法治化、信息化、公开化，着力构建“三资”管理大数据的高效网、民生网和廉政网，全力打造农村集体“三资”管理专项治理升级版。
    （一）坚持试点提升，体现更大力度。把创新“三资”管理确定为年度农村改革重点，系统梳理近年来全市各地“三资”管理试点经验，并向全市复制推广，形成农村集体“三资”管理创新“一个基础、五个全面”的工作格局，即以高标准率先抓好清产核资作为基础，将三项省推广苏州试点（村级财务第三方代理、村务“e阳光”微信公众号、村务卡非现金结算）、一项苏州特色工作（农村产权线上交易）、一项全国改革经验（“政经分开”改革试点）等五项工作全面推行。
    （二）夯实“一个基础”，推进“五个全面”。一是搞准清产核资基础数据。以吴中区镇村清产核资试点经验为参考，按照“统一、专业、完整、规范”的要求，对镇级全面开展清产核资，并对村级清产核资运用新标准进行“回头看”。优化设计44张清产核资表，做到资产全覆盖、账簿全覆盖、地图全覆盖，形成农村集体资产地理信息“一张图”。二是全面推行村级财务第三方代理。以太仓市村级财务第三方代理经验为参考，按照管办分离的改革思路，在保持集体资产所有权、使用权、审批权、监督权和收益分配权“五不变”基础上，委托专业机构实行村级财务第三方代理，实现上网做账、动态管理、实时监督，形成出纳驻村、会计驻镇、中介代理财务、在线管理“三资”的新型监管模式。三是全面推行农村产权线上交易。在市公共资源交易中心内建设农村产权交易中心，形成农村产权“一个平台管交易”的苏州特色。交易平台自主开发线上交易系统，与农经部门资产管理系统无缝对接，实现交易环节全程留痕可追溯，确保交易高效透明、集体资产保值增值。四是全面推行村级资金非现金结算。总结推广张家港首张村务卡经验，明确一村一基本结算账户，全面推行村务卡，除救灾、救急、救助及走访慰问4类情况建立正面清单使用备用金现金外，基本形成村级公务支出走村务卡、农民往来结算走市民卡的“双卡”支付体系，实现资金轨迹全程留痕可追溯。五是全面推行村务公开“e阳光”。以太仓市半泾村微信公众号为参考，充分运用“互联网+”为手段，构建“e阳光”微信公众号、“网上村委会”、智能电视等多屏联动公开终端，将党务、村务、财务和各项政策服务信息公开推送，使“e阳光”成为村干部的易公开、村民的易监督，促进乡村治理现代化。六是全面推行“政经分开”试点。以“枫桥经验”为参考，理清村级党组织、村委会、集体经济组织权责关系，以“一登记五分开”（集体经济组织注册登记，组织机构、人员选举、财务核算、议事决策、资产管理分开）为重点，完善农村基本公共服务标准化项目清单，合理安排社会管理和公共服务承担比例，减少村级集体组织负担。今年计划苏州高新区完成70%，昆山市整体推进，其余各地选择“一镇一村”进行试点。
    （三）狠抓督查指导，力促早见成效。农村集体“三资”管理专项治理工作启动后，全市迅速形成纪委抓督查、农办等部门抓业务的工作格局，一月一督查，一月一通报，确保各地工作协调推进。目前，清产核资工作已完成15个镇138个村，村级财务第三方代理已覆盖57镇716个村，农村产权线上交易累计成交1788笔、合同金额2.53亿元，村务公开“e阳光”微信公众号上线212个村，村级资金非现金结算覆盖71镇878个村，发放村务卡156张，实施“政经分开”试点361个村。农村集体“三资”监管平台建设也进入实质性启动，各项工作对照计划进度全面提前，预计10月份可达到“五个全面”推行全覆盖。
（稿件来源：全国农村经济动态监测点江苏省苏州市发改委）