系上农民增收“安全带”
2007年7月，政策性农业保险在武进区正式推开。作为一项农业保障领域的创造性政策，十年来，政策性农险在模式创新、制度创新、品种创新下，逐步成为全区农民增收的“安全带”，农业增效的“助推器”。
十年，全区实现种植业承保面积362万亩，养殖业承保数量2833万头/只/羽，承保农户148.83万户次，总保费1.32亿元，提供风险保障27.07亿元。
从“要我保”到“我要保”
“如果没办保险，可以说是灭顶之灾。”回想起今年6月中旬的一场大雨，绿春园蔬菜专业合作社负责人葛远仍然心有余悸。“20多个大棚受淹，损失严重。我第一时间打了保险电话，很快就有人上门定损了。”
长期以来，农业一直是靠天吃饭的产业，尽管科技进步提供了更全面的保障，但农业生产仍面临各种自然灾害的威胁。政策性农业保险的出现恰逢其时。2007年，江苏省作为全国政策性农业保险的试验省，开始全面推广政策性农险。当年7月，由区委农工办牵头，联合区农业局、财政局等部门，成立了武进区推进农业保险试点工作委员会办公室，并委托保险公司代办，率先推行水稻、能繁母猪、奶牛三大品种的保险。
然而，推广之初，投保者寥寥无几。“分析原因，症结在于农业效益不高，让农户再拿钱出来投保，大家都没有积极性。”区委农工办副主任姚志平说。
经过深入调研、走访，我区尝试“联办共保”的模式创新，即政府和保险公司合作开展政策性农业保险业务。政府负责组织推动、沟通协调、监督农业保险的实施，并提供必要的资金和扶持政策，保险公司牵头按市场化运作方式开展保险具体事务，双方按照1：1的比例承担风险责任。为了减轻农民负担，在保险费用的承担比例上，财政对投保农户给予不低于80%的保费补贴，农户只需缴纳20%的保费。
保费低了，农户投保积极性高了，保险保障力度也更大了。“像我这样，每亩保费160元，个人仅需承担极少部分。一旦出险，赔付标准每亩最高可达2000元，农险无疑给我们吃了定心丸。”葛远说。
“从‘要我保’到‘我要保’，说明政策性农险真正让农民获得了实惠。”姚志平表示。
制度之网越织越密
武进是传统的农业大区，农业类别十分丰富，不仅有传统的水稻业、畜牧业，还有苗木、林果等。如何让政策性农险真正为受灾农民撑起“保护伞”？
“我们坚持扩大覆盖面，增加保险品种，让更多农民受益。”区委农工办经管科负责人马丽华表示，十年来，保险品种从最初的水稻、能繁母猪和奶牛3个险种，拓展到了水稻、小麦、油菜、能繁母猪、奶牛、育肥猪、鸡、桃、梨、葡萄、设施大棚及附加险、林木（花卉）火灾、螃蟹、茶叶种植等16个险种，真正为全区农业的发展起到了“稳压器”作用。
保险品种丰富了，农民积极投保了，一旦发生灾害，能否第一时间定损，理赔是否到位？为此，我区全面加强农业保险服务网点和基层服务队伍建设，借助基层农经站和村会计队伍开展承保理赔服务。去年，我区还在7个试点镇农业保险服务站配备了7名专职农业保险员，全力解决了农险服务农户“最后一公里”问题。
“为了提升工作效率和精准度，根据农业的特性，我们采用‘多次定损、一次理赔’的工作模式。”人保财险武进支公司经理孙文琪说，以今年6月10日的暴雨为例，全区200多农户的大棚淹水严重。保险公司接到报案后，启动第一轮查勘工作，现场查看受损面积。经过一个星期的恢复期后，再启动第二次查勘，通过两次核准受灾情况，并经农户确认签字后，在7月5日前后直接将理赔金打到了农户卡上。
“制度设计不断优化，服务体系不断完善，定损理赔程序和操作办法不断健全，政策性农险真正让农户心里踏实了，更增强了党和政府在基层中的亲和力、公信力。”马丽华说。
目标价格保险全省首创
“政策性农业保险在应对自然灾害时具有显著作用，但受灾后，我的土地产生不了效益，仍将面临较大损失。这时，水稻目标价格保险解了难。”说这话的是前黄镇君臣农机服务专业合作社社长李臣。
作为传统农业，不仅需要面对自然灾害风险，丰收之后还需应对市场波动，双重压力下，武进农业保险如何突围？
“通过分散农产品市场风险制度，从保成本到保收入转变。”区委农工办主任夷建良说，按照这一思路，武进率全国之先开展试验。
根据农业部改革试验要求，我区从2014年12月起，正式承担实施全国第二批农村改革试验区“农产品目标价格保险”——水稻收入保险改革试验项目。
为此，武进区率先选择前黄镇、礼嘉镇和雪堰镇的1600多亩水稻作为试点。区政府通过与人保财险武进分公司按照“联办共保”的模式开展合作试点，并聘请专家精心设计了保险条款。依托省物价局价格监测中心发布的水稻（粳稻）最低收购价和前五年稻谷平均产量，确定今年水稻每亩的目标收入为1800元。
按照这一目标价格，种粮农民能有合理的利润空间，每亩产值达不到这个数额，给予补足。为了减轻农民负担，我区将保险费率定为6%，并明确保费的80%由政府财政补贴，农民仅需承担20%。
“这种保险无疑为种粮兜了底。”李臣说，按照1800元的目标收入，除去土地流转费用、生产成本及保险费，有一定利润空间。种粮存在风险，会遇到自然灾害、价格下滑等，买了保险能实现保本微利，农户们普遍欢迎。
“创新推行水稻目标收入保险，以市场之手来保障农民利益，具有显著现实意义。”夷建良表示，改革的实施规避了粮食生产的市场风险。下一步，全区农业保险将从保障直接物化成本逐步向保障完全成本、甚至基本收益方向转变。
（稿件来源：全国农村经济动态监测点江苏省常州市武进区发改局）
