小农户与农业现代化有机衔接浅析

    近年来，兴化市东北片的大营镇、新垛镇、老圩乡、安丰镇，在农民培训、联耕联种、农业合作组织、农业社会化服务组织等方面取得积极进展，可以说为实现小农户和现代农业发展有机衔接做了一些基础性工作，然而，加快推进基层小农户与农业现代化衔接还存在诸多突出困难，仍然在路上。如何加快推进农业农村现代化，补齐小农户这一占据农民大多数群体的发展短板，既是广大农民的期盼，也是建设“强富美高”兴化市的迫切需要。
    一、提高农业培训的精准度促进小农户与现代农业衔接
    农业兴，全国兴；农民富，天下富；农村安，天下安。农业的兴衰成败关系到国民经济的全局。农民是社会主义新农村建设的主体，农民素质的高低直接关系到农村全面小康的实现。农民的科技素质和农业科技运用水平是实现农业增效、农民增收的重要措施。而小农户占农民群体的大多数，因此，必须加快引导小农户向现代农业方向转变，解决农民在实际生产活动中遇到的难点和热点问题。
    小农户，经济基础相对薄弱，文化知识比较贫乏，他们亟需发家致富的农业实用技术，又因其笔记能力差，近年来这里在普通农户培训中以现讲现用为主。在培训时间上，根据农时季节及时安排培训，在田作物田间管理的各个阶段及时培训；在培训内容上，以水稻、三麦、油菜、大豆、玉米、蔬菜等主要作物在品种利用、种植技术、病虫草防治等关键技术为主，重点在稻麦优质高效栽培、水稻机插秧、秸秆还田等新技术；在培训形式上，以田头、地头、村头现场最好，或室内、室外相结合，培训必须理论联系实际、深入浅出、生动形象、图文并茂、突出重点。在粮食生产上，对优质、高产、高效种植等方面有较大的需求，采用重点培训，对作物病、虫、草害防治等关键技术上保持经常培训，在培训中多数农户热切盼望农技人员能够经常深入到田头开展现场讲谈、现场指导。在培训后，发放了一些实用的新品种、新农药、新肥料等效果较好。安丰镇、老圩乡等水产养殖面积大的乡镇，近年来增加了鱼、蟹、虾水产养殖实用技术的培训，培训重点放在水产养殖实用技术，在优质蟹苗选择、蟹池水质调控、河蟹生态养殖、水产健康养殖、饲料投喂、池塘生物饵料培育等关键技术上强化培训，并以典型案例剖析。尤其是近两年对危害较重的螃蟹“水瘪子”、“抖爪病”等病害，从苗种、水质调控、药物使用、环境管理等方面来综合预防疾病发生做了许多培训工作，总之，今后基层农技工作将突出普通农户农业培训，并以示范户带动小农户，千方百计地提高小农户农业培训的精准度，促进小农户与现代农业衔接。　
    二、循序渐进推广联耕联种加快小农户与农业现代化衔接
    家庭联产承包责任制，促进了农村生产力发展，但长期分散经营，农田碎片化严重，机械化、规模化、集约化程度低，加之，小农户“惜地”如命、不愿流转，他们中不少人年年都得守在一亩三分地上弯腰曲背地犁田、播种、除草、收割、秸秆离田，肩扛背驮，吃苦受累。这种传统的种田方式，不仅抗灾能力十分脆弱，而且已经阻碍了现代农业发展的步伐。如何破解这些难题？2013年以来，兴化市老圩乡党委政府针对这一实际问题，开展了深入调研，并先后在老圩乡钟南村十一组、十二组，以及葛杨村四组，三个生产小组试点了联耕联种。
    2013年秋收秋种，兴化市老圩乡钟南村十一组、十二组，在农户自愿的前提下，由村统一组织，将原来的87块、165亩、亩平1.9亩的零碎农田，采取 “联种联营”模式，以定桩对原责任田分界，破除田埂70条，瘦埂17条，瘦埂就是把原来一家一户田块之间的方便田间管理的“宽埂”变成了仅作区别相邻田块标记的“窄埂”，合并为17块、亩平9.7亩的方整大田。这样，不仅增加面积2.42%，而且实现了统一机械收获、统一秸秆全量还田、统一品种布局、统一机械耕作、统一播种窨水、统一肥料运筹、统一病虫防治、统一市场营销，以老圩乡老农技粮食种植家庭农场通过联种联营方式加快了小农户与农业现代化衔接。
    2014年夏收夏种，兴化市老圩乡又在葛杨村四组顺利实施了“联种分管”模式。为了搞好联耕联种试点工作，村里先后召开了五次会议（村组干部会、党员和代表会、群众动员会、定桩签字会、统一机械作业和水浆管理承诺会）；终于在夏收夏种时，将该村4组庄前匡口66亩、涉及46户、46块、最大2亩、最小0.6亩的零碎小田，通过破埂26条、瘦埂20条、因地势合并为20块方便机械作业、便于水浆管理的方整大田、增加面积3.03%。（在夏收前后）统一协议签字、统一定桩分界、统一机械收获前茬、统一机械埋草还田、统一平整土地、（在夏插上）统一机械插秧、（在水稻田管上）统一水浆管理、分户施肥、分户施药、分户收获；分户施用药肥的办法是，农户按方整田块组成劳动小组，按照农技站给出的施肥量、用药量施用，药肥成本按田亩面积分摊。而分户收获的办法是，农户按方整田块以界桩拉线做成墒沟（小麦排水墒或水稻丰产沟），按户与户之间的墒沟分户机械收割，分户运晒入仓（或出售），分户支付收割费用。这种以村干部组织采用统分结合的方式既让小农户得到实实在在好处，又让小农户轻松享受规模种粮效益。
    但是，在联耕联种实施过程中也存在一些问题，主要表现在：一是部分农田路、桥等基础设施限制不利于联耕联种。如：葛查庄西120亩匡口，因路、桥等基础设施不能通过大中型机械，故需要各方筹集资金（包括政策扶持），分期逐村、逐组、逐匡改变现状并加以实施；二是部分农田匡口面积小不利于联耕联种。有的村组有的农田，受到道路、河沟、蟹塘局限，农田匡口面积小，不利于联耕联种；三是在同一匡田中相邻小田存在土地高低落差太大，土地整合难度大。四是部分村组缺少联耕联种牵头人。有的村缺少有实力、懂经营、善管理、有担当、有事业心的负责人；五是部分村组干部、群众存在思想问题。干部怕吃苦、怕多事，有的干部认为多一事不如少一事，多事反而有事，无事太平，有的群众觉悟低、小算盘，而思想问题是群众不支持、干部不积极的根本原因；六是在实际操作时又遇一些小问题。有的群众担心各户田底肥瘦、杂草基数不一，在开始搞联耕联种时有的群众有提前购买品种习惯，种子买了存在品种和收获期不一，开始有的群众甚至对机插秧成熟技术和秸秆还田技术还抱有怀疑态度；七是有的村组存在小农机多、大农机少，农机合作组织不成熟，村里植保专业化服务难组织。
    三、大力发展农业龙头企业及合作组织带动小农户与高效农业衔接。
    兴化市安丰镇大力发展龙头企业，推进农业产业化经营，促进农业转型升级，带动小农户融入现代农业。该镇主打水产养殖产业，其中红膏、金香来、菊香三大龙头企业，先后通过了国家无公害、绿色、有机产品认证，先后荣获国家、江苏省、泰州市多项荣誉，影响极其深远。三大龙头企业不断发展壮大，让数以千计的小农户转移农村劳力，加入水产品养殖专业合作社，呈现出星火燎原之势，带动了成千上万小农户走上致富之路。如，红膏公司，股份化合作、生态化养殖、一体化生产、品牌化经营。自2007年成立首家水产品养殖专业合作社以来，专业合作社组织不断发展壮大，现在全镇水产品专业合作社已发展到13家，股东人数188人，并呈星火燎原之势。2008年就实现产值3亿元，利税2000多万元，已转移农村劳力6000余人。
    大营镇联镇村红皮洋葱种植面积不断扩大，2001年开始试种，2001－2008年100－1000亩。2009年6月，洋葱经纪人沈广元将自家一车洋葱运到盐城蔬菜批发市场出售，引起市场上商贩们浓厚兴趣，上海、山东等地蔬菜批发市场的代理商，纷纷到大营镇踏田争地盘、押定金、抬高价格，引发了一场“洋葱大战”，2009年5－6月在2015亩红皮洋葱收获季节出现了产量、产值、利润大增的好形势。2009年7月，大营镇创办了联镇蔬菜专业合作社，开始了洋葱的组织化生产和销售，从此该村洋葱产销迅速发展壮大，种植洋葱面积不断扩大，2010－2015年发展到2500－3500亩，2016－2017年发展到4000－6000亩，2018年可望发展到7000－8500亩。多年来该村经过不断探索、不断总结，初步形成了一套水稻－洋葱为主的水旱轮作高产、优质、高效栽培模式，以洋葱组织化生产带动了当地近3000小农户走上高效农业发展之路，一般每亩产量在4500－6000公斤，每亩效益2500－6000元。另外，老圩乡梅缘果蔬专业合作社，高标准的钢管大棚设施栽培草莓和西瓜，更是投入大、产出大、收入高。
    主要制约因素表现在：１、资金。高效农业效益高、产出高，但是，高效种养设施的基础建设投入大，政府给予扶持资金缺口大。农民自有资金有限，信贷门槛较高，且农民的土地房屋等不能抵押，加上工商资本投入不放心，缺少相应的配套资金。２、土地。高效农业有规模才有效益，首先需要扩大生产经营规模。而目前一家一户分散经营的土地由于受农民自身意识的制约，致使土地合理的流转难，个别农民宁可广种薄收也不转让。3、市场。目前东北片龙头企业和专业合作社发展势头迅猛，呈现产、销两旺态势，但还有大多数专业合作社因组织化程度不高，大多是自产自销，不能建立从事种（养）植小农户与市场的有效对接，存在着生产风险，影响着高效农业的进一步发展。４、技术。近年来，高效农业发展速度快、面积大、技术新，原有农技人员在高效农业发展的技术指导上不能满足广大农民的需求，而能较快掌握科学种田技术的大学生少有务农的，分散的农户家庭小规模经营与现代高效农业所要求的技术进步不相适应。５、小农思想。高效农业需要基础性投入大，技术要求高，客观上存在各种风险。大部分小农户受传统思想束缚，思想比较保守，不愿承担风险，宁可继续停留在投入大、效益差、较保险的稻麦种植上。
    四、大力发展农业社会化服务组织补足短板让小农户跟上农业现代化的步伐。
    目前兴化市东北片有100多个农业社会化服务组织，另外还有许多粮食等农产品经纪人，为小农户的短板提供各种各样的服务。其中，多数为机耕、机播、机插、机收、机烘干等社会化服务队伍，其次为植保、农资、资金、土地、粮食收购等社会化服务队伍。通过开展社会化服务，大大提高了农业的综合生产能力。以种粮为例，由于集中育种、插秧、施肥、施药、收割等。从服务组织与种粮农户签订的合同看，服务组织承保亩产均高于单个农户的产量，根源在于科学种田。不仅节约资源和降低成本，而且提高社会效益和经济效益，同时极大地解决了许多小农户在农业经营过程中的缺技少能等大问题，促进了小农户跟上农业现代化的步伐。
    然而，目前农业社会化服务组织的网络体系仍然存在一些难题，农业社会化服务体系内容丰富，主要包括农业信息服务体系、农产品流通服务体系、农业科技创新和技术推广服务体系、农业生产服务体系、农业保险体系等内容。因此，新时代，加快构建多元化、专业化、市场化的农业社会化服务体系势在必行。多元化，就是供给主体和服务内容多样化；专业化，就是要针对当地农业的实际，有针对性地开展服务；市场化，主要坚持以有偿为主，政府提供有效补贴，发挥财政资金的杠杆作用。
    特别是当前乡镇供销合作社基本上都处于“无资产、无阵地、无人员”状态，因此建议深化供销合作社综合改革、促进农民合作社发展，支持专业大户、家庭农场主、农业企业、基层农业服务组织等主体领办供销合作社，面向农户广泛开展各类社会化服务，让小农户跟上时代步伐、融入现代农业，让小农户享受改革红利、福祉，将党的十九大关于健全社会化服务体系的精神落到实处。
（稿件来源：全国农村经济动态监测点江苏省兴化市发改委）