吴江区扎实推进三资监管专项治理

    2017年以来，吴江对照苏州农村集体“三资”管理专项治理工作方案，迅速出台配套文件，狠抓“三资”管理八大工作，围绕“时间进一步提速、重点进一步聚焦、措施进一步细化、亮点进一步汇集”的工作要求，高效率、高水平、高质量推进吴江农村集体“三资”管理工作。
    一、打造“江村通”品牌，实现信息化双频共振。
    全面推进农村集体“三资”管理方式的集成化、信息化改造，创新打造“江村通”农村现代化管理体系，先后运行“江村通”村级资金监管系统、村务公开及“e阳光”微信查询系统，通过“双平台”高效整合工作、监管、公开三大职能。一是打通资金监管建“环链”。2016年底，“江村通”村级资金监管系统率先在平望镇完成试点运行，系统建设突出“顶层设计、统一流程、数据互通”特色，实现了区镇村三级联动和银企村线上支付。2017年上半年，我办采取“先试点、再培训、全面推”的工作方针，8个镇（区）排好队逐个培训辅导上线，确保系统启用后的农村资金安全，实现了全区范围内村级资金管理平台的统一整合。二是打造阳光村务建“名片”。2017年6月，正式启动“e阳光”微信公众号建设，调研形成《阳光三资微信公众号建设方案》，由吴江农商行组织核心力量统一开发“江村通”微信公众号，集成全区所有行政村与在册农户，打造农村“一站式公开”品牌公众号。8月份率先在震泽镇齐心村、曹村试点运行，9月底完成所有行政村的村情风貌、村务党务、财务报表以及重大事项的全公开，11月份正式上线“江村通·e阳光”农户查询系统，集中录入农户信息16.78万户、涉及54.44万人次，实现了农户分配的实时可查询。
    二、推进“非现金”结算，实现精准化留痕管理。
    全面推进农村支付体系迈入“去现金化”时代，打破过去现金支付带来的管理死角和监督缺位，依托“江村通”资金系统联通吴江农村商业银行的数据互通优势，着力打造“双卡一账户”精准匹配现代化支付体系。一是严格执行单一账户管理。为了加强对村集体资金的高效管理，全面实行“一村一账户”单一通道归口管理，每个行政村绑定唯一基本账户，彻底取消村级多余账户，唯一账户与“江村通”村级资金监管系统精确匹配，彻底实现“只要开支、必进系统”。二是建章立制推进双卡支付。出台《关于全面实行村级资金非现金结算的通知》（吴委农〔2017〕36号），全面取消除救灾、救急、救助及走访慰问以外的现金支付，按照“个人启用市民卡、集体发行村务卡”的形式，个人发放一律打入市民卡，村集体开支参照公务卡模式发放村务卡，全年累计发行1024张村务卡（村均4张以上），通过村务卡“先刷”、银行授信“设限”、主管部门“再审”、集体账户“后补”四道关卡彻底规范了资金使用。三是全程留痕实现末梢管控。取消了村级现金收支方式，使得每一笔村级资金都可以追根溯源、掌握去向，打破过去“止于现金”的监管壁垒。资金使用原始凭证全部拍照上传系统平台，每一笔资金收支都有凭证、有记录、有签名，充分保证了村级集体资金的安全性。
    三、引入“第三方”机构，实现独立化财务监管。
    全面建立村级财务“第三方”监管体系，以镇为单位统一购买第三方代理记账服务，由第三方派驻人员独立开展村级账务处理，镇农经部门承担业务指导和管理监督职责，通过引入“第三方”独立机构实现民主监管的职能回归。吴江高新区（盛泽镇）率先完成试点任务，7月21日在中国吴江网站发布了《关于盛泽镇招聘村集体财务代理记账服务公司的公告》，7月28日完成“第三方”事务所的招投标工作，恒远会计服务有限公司从8月1日起正式进驻开展代理记账服务。8月，结合吴江高新区（盛泽镇）试点的相关经验，正式下发《关于加快实施村级财务委托第三方代理服务的通知》（吴委农〔2017〕37号），规范代理主体、约定权利义务、明确代管要求，七都镇、震泽镇、平望镇、桃源镇、吴江开发区、汾湖高新区和太湖新城七个板块先后完成公开招投标工作并于9月办完交接手续，10月起正式开始全面代理记账。至此，全区村级财务“第三方”代管工作完成全覆盖，8个镇共进驻“第三方”代管人员41名（镇均约5人），全面监管村级财务账务处理。
    四、开展“摸家底”工作，实现高效化清产核资。
    农村发展靠“家底”，“家底”殷实靠资产，农村集体资产是农村经济发展的血液，及时的清理核查，确保农村“供血”健康充足，是发展提速、提效的重要前提。一是不疏不漏，逐一清理。区镇两级分别成立农村集体资产清产核工作领导小组，农办、纪委、财政、国土等相关部门协同开展工作，权责分明、通力合作。全区先后于9月开展两期清产核资工作培训，明确目标任务、方式方法，确保清产核资工作质量。全年完成18个村和1个镇的清产核资工作，第一阶段试点任务圆满完成，全区范围的全面清产核资工作也已经陆续启动，四家中标会计师事务所组建多个工作小组在8个镇（区）同步开展。二是不折不扣，标准统一。出台《关于印发<吴江区农村集体资产清产核资实施细则（试行）>的通知》（吴办发〔2017〕55号），严格执行统一的工作标准，做到六个“统一”，即统一资产编码、统一工作规程、统一操作步骤、统一账务处理、统一分析报告、统一数据平台。通过第三方会计师事务所和资产测绘公司等专业机构的协同作业，实现清产核资工作的品质统一和公允真实。三是不避不遮，务实发力。严格执行清产核资的工作纪律，谨慎处理清产核资中出现的问题，建立健全区镇村三级联动协调机制，坚持“尊重历史、兼顾现实、保障权益”的原则，对共性问题集中会商，对个性问题单独讨论，对历史问题追根溯源，对复杂问题深入解剖，真真实实地把村级“家底”摸清楚、摸明白、摸透彻。
    五、推动“全上线”模式，实现公开化产权交易。
    全面推进农村产权交易的信息化升级，推动农村集体资产资源实现“线上”交易与公开，实现农权交易应进尽进、上下联通、阳光交易，促进农村生产要素合理配置，有效防范农村集体“三资”的流失。一是建机构、配人员，专业化推进。5月25日，《苏州市农村产权交易中心吴江分中心建设方案》经十三届区委第19次常委会审议通过。6月28日，吴江分中心正式成立，以有限责任公司为组织形式，注册资本为500万元，由东方国有资本投资经营有限公司出资95%控股，苏州农村产权交易中心有限公司出资5%参股。公司内设办公室、财务部、交易业务部、信息技术部、风险控制部等5个职能部门，在区行政服务中心设立了办事窗口及交易大厅，实现农村产权交易的硬件配套和专业保障。二是立机制、定标准，规范化运行。参照苏州市农村产权交易中心管理模式，迅速构建吴江分中心管理体系，制定出台《吴江区农村集体产权交易管理暂行办法》（吴办发〔2017〕77号），界定了交易产品、明确了部门职责、规范了交易程序、构建了监督机制，通过省、市两个农村产权交易信息化平台，实现了农村集体资产交易的信息发布、组织交易、资金结算等功能，为农村产权交易的顺利开展提供了工作保障。三是上平台、全公开，透明化交易。引导推进8个镇（区）迅速成立镇级农村产权交易服务中心，逐步形成了区、镇、村三级联动的工作机制，自9月12日分中心正式启动运营以来，逐步推进所有行政村将到期资产纳入省市两级平台透明化交易，年度内在省平台上已成功交易116笔，成交金额1626万元，在苏州平台上已累计发布交易信息863条，已成功交易595笔，成交金额达到3466万元。
（稿件来源：全国农村经济动态监测点江苏省苏州市发改委）