东海：“资金+项目”助推薄弱村经济发展

    近期，张湾乡印屯村、石湖乡石湖村、山左口乡双湖村、房山镇兴谷村、黄川镇许村、石梁河镇北一村6个省定经济薄弱村获得省财政360万元的资金扶持，用于发展村级集体经济项目。这是继2016年被确定为“财政部扶持村级集体经济发展试点县”以来，东海县获得的又一笔扶持村级资金，项目村将根据村情探索以资源有效利用、提供服务、物业管理、混合经营等为主要内容的发展集体经济的实现形式。
    东海县目前有行政村346个，其中建档立卡省定经济薄弱村36个，村集体收入主要来自财政转移支付、政府补助，缺乏持续稳定的收入来源。2016年5月，经竞争性立项，东海县被确定为“财政部扶持村级集体经济发展试点县”，获财政部扶持村级集体发展试点项目资金3200万元。作为农业大县，如何利用来之不易的资金改“输血式”扶贫为“造血式”开发引导，使试点项目得到创新发展，是当前扶持村级集体经济发展的一道崭新课题。
    当年，东海县在36个经济薄弱村中选择了10个村开展土地股份经营合作试点，每村扶持资金200万元；选择20个村采取提供服务和物业管理方式试点发展集体经济，每村扶持资金60万元。改革试点中，东海探索了3种村集体经济发展新模式，即村集体领办模式、大户承包模式和资产租赁模式。桃林镇各庄村、山左口乡新王庄村由村集体领办集体农场，拓宽了村集体和村民的增收渠道。平明镇条河村由村干部牵头种植优质稻麦450亩，每亩可为集体创收200元。洪庄镇沟南村通过土地流转将570余亩土地委托给本地大户，搞鲜花、黄桃、葡萄等多种经营，放大土地资产价值，实现了集约化、规模化经营，提高了市场竞争力。对现有资产进行更新、改造、承包、租赁，提高存量资产利用率，增加村集体资本经营收益。通过新建临街门面、小商品市场、标准厂房等，以收取租金或管理费等方式增加集体收入。石梁河镇葛沟村利用村集体存量建设用地，新建门面房用于出租，收取租金增加村集体收入。石梁河镇后代邑村、刘金村、瓜安村在县开发区北区联建标准厂房用于出租，每年可获得6万元租金收益。
    庄村是采用集体领办模式的代表之一。各庄村紧邻桃林万亩设施蔬菜基地及交易市场，交通便利，气候条件适宜，土地资源丰富，适合发展高效设施农业，建设优质蔬菜基地。而且近年来，由于桃林镇设施蔬菜基地发展良好，农民从事高效设施蔬菜种植的愿望非常强烈。在被列为扶持村级集体经济发展试点村后，各庄村多次召开村民代表会议，最终商定由村委会组织领办，筹建各庄村设施蔬菜产业园。各庄村聘请了东海水晶石设计院对蔬菜产业园进行设计。按照规划，一期810亩，建设蔬菜大棚100栋，合作农场利用财政部扶持资金建设大棚10栋，由村集体统一经营，农户自筹建造90栋。村委会按照“五统一”模式运营管理，即统一规划筹建、统一购买农资、统一品牌种植、统一技术管理、统一销售，有效降低农户经营成本，明显增加农户收入。
    通过试点项目的实施，村集体经济得到快速发展。全县30个扶持村集体经济发展试点村增加了村集体经营性资产，为村集体增收提供了持续稳定的收入来源。村民收入得到迅速增长，试点工作开展以来，实现村民收入增加6300万元，带动3657人脱贫致富。村级管理更加规范有序，增加了村集体经济收入，也增加了村集体为民服务的能力，极大地改善了干群关系。农村基本经营制度更加完善，试点村结合实际，采取集体领办合作农场、农机服务合作社、土地股份合作社等形式，农户以承包土地经营权流转获得固定流转费收益，参加劳动的人员则领取工资，村集体通过财政资金的投入，完善了农业基础设施建设，购置了农机等农业生产设备，增加了村集体经营性资产，通过自主经营、委托经营、租赁经营、联合经营的不同方式，获得收益，壮大了村集体经济，丰富了统分结合的双层经营管理体制。
（稿件来源：全国农村经济动态监测点江苏省连云港市发改委）