金湖农村集体产权制度改革稳步推进

    近年来，金湖县积极开展农村社区股份合作制改革试点，农村集体产权制度改革逐步深入，徐梁村等32个村（居）农村社区股份制改革试点工作快速、稳步推进，共计发放股权证书19115本，折股量化资产总额1.16亿元，29个村实现了股金分红，分红总额达769.08万元，其中个人股分红334.86万元，村民实现了从农民变股东的身份转换。
    严格程序 试点探索
    农村集体产权制度改革是资产管理方式和分配方式的重大变革，堪称农村改革“深水区”的“硬骨头”。金湖县委农工部部长许夏国说，为确保试点的代表性和典型性，2014年起，金湖县选择全县共计32个村（居）开展试点，其中包含远郊村、城关村、城中村。为确保试点工作顺利进行，县委、县政府按照农村改革“确权、赋能、搞活”三步走的总体思路，明确提出“六步工作法”，即组织准备、确定方案、清产核资、成员界定、量化股份、成立社区股份经济合作社，严格试点工作开展程序。
    清产核资方面，金湖县以农经、财政部门年度审计报告为准，对试点村经营性资产进行全面清理核实、审理认定，严格按程序进行账务处理，做到账账、账实相符，切实摸清集体家底；成员界定方面，以户籍和宅基地为依据，逐个登记每户家庭成员，由村民代表大会讨论决定享受配股分红人员；股份配置方面，统筹考虑户籍关系、农村土地承包关系、对集体积累的贡献等因素，协调平衡各方利益。
    改革红利 先行先享
    “以前，村里究竟有多少资产、归谁所有，大家都不太关心。现在，通过改革，村里有多少钱，多少是经营性资产、多少是非经营性资产、有没有负债，大家都了解得一清二楚。”金湖县黎城街道办事处徐梁村党支部书记高梅珍说。
    徐梁村原是一个集体经济薄弱村，2008年村集体经济收入仅有6.8万元。近年来，村两委紧紧抓住紧靠县经济开发区的优势，规划建设面积150亩的农民创业点，维修改造原有的村轧石厂、机米厂、老酒厂的厂房并对外招租，增加集体收入。2017年，村集体经营性资产达1219.69万元，村集体年收入146万元。
    2014年2月，徐梁村被确定为省农村集体产权制度改革试点村。村集体有多少家底？能否得到有效保护和合理利用？农民如何获得发展红利？这些都是本村群众关注的热点。
    高梅珍告诉记者，通过改革，量化的股权分配给村民，村里703户、2091人一个不落全部享受到改革带来的红利。
    徐梁村集体产权制度改革走在全省前列，村民姬正新是这场改革的受益人之一。姬正新是1998年落户村里的，当时村里人均耕地少，没有土地的他在村里干起了个体户，每年收入万把块钱。“我终于有归属感了，以前看有地的人年年分红，现在我家每年也能分到1200元左右的红利了。”姬正新说。
    三种模式 推进改革
    通过试点，金湖县探索出符合实际的“三种模式”，为全县全面推行农村集体产权制度改革提供了经验。
    许夏国说，第一种是资产保护型模式。股权设置方面，集体股占60%，个人股占40%，个人股实行“一人一股制”，股权采取静态管理，实行“增人不增股、减人不减股”；经营方面，将村里所有的机动地入股到已有的合作社统一经营，按股分红。第二种是资产分红型模式。在清产核资基础上，将经营性资产按股份量化给集体经济组织成员，使其享有收益分配权。在股权设置上采取动态管理，股权每三年调整一次；在股权管理上实行“增人增股、减人减股”。第三种是资产扩股型模式。就是在股权设置上只设个人股，不设集体股，股权可以依法依规在家庭内部成员间转让、继承或赠予，但不得提取现金、退股，只限收益分配权，每年按占股比例进行收益分红。
    许夏国说，农村集体产权制度改革坚持农民集体所有不动摇，不能把集体经济改弱了、改小了、改垮了，防止集体资产流失；坚持农民权利不受损，不能把农民的财产权利改虚了、改少了、改没了，防止内部少数人控制和外部资本侵占。
    为贯彻落实中共中央、国务院《关于稳步推进农村集体产权制度改革的意见》和省委、省政府《关于深化农村集体产权制度改革的实施意见》，进一步探索农村集体所有制有效实现形式，创新农村集体经济运行机制，保护农民集体资产权益，不断增加集体经济收入和农民的财产性收入，今年6月，金湖县委、县政府在连续4年探索试验的基础上，出台了《深入推进农村集体产权制度改革的实施意见》。目前，金湖县正在剩余的94个涉农村（居）全面推进改革工作，计划年内实现农村社区股份合作制改革全覆盖。
（稿件来源：全国农村经济动态监测点江苏省淮安市洪泽区发改委）