中堡镇戚家村整顿转化工作侧记

    中堡镇戚家村是个知名度较高的村，其成名的主要原因是它不一般的规模。这个自然行政村现有20个村民小组、近3600人口，面积10多平方公里，耕地面积5400多亩，村级资源面积近7000亩。就是这样一个体量大、资源多的村庄，近年来却是“捧着金碗过穷日子”，村“两委会”基本处于“一盘散沙”状态：村民上访不断，村级事务难以正常开展,全村负债328多万元，实事工程无力推进。2018年，戚家村被确定为“软弱涣散村”后，中堡镇党委组成工作组进驻该村，现场把脉问诊，根据“疑难杂症”开出治理“良方”，帮助这个“大个子”村庄强身健体。

 

     “去热除湿”：一年减债100多万元

 

    在戚家村，西大荒田渔（蟹）塘是个最大的热点问题，一本承包“糊涂账”使得一些人趁机浑水摸鱼，由此引发的上访不断。

 

    西大荒田面积3700多亩，在经历了由荒田到长水稻的初次开发后，因为地势低洼，常受洪水之困，1998年，又由村民自行开发，改水稻种植为鱼蟹养殖。

 

    西大荒田鱼（蟹）塘由101户村民承包，每亩每年上缴村集体300元。由于管理不规范，有的承包户与村里订了合同，有的没有合同；有的上缴承包费，有的少缴或干脆拖欠不缴。2017年，村集体只收到西大荒田鱼（蟹）塘的承包费20多万元。

 

    工作组进驻戚家村后，把解决群众反映的这一热点问题作为开展工作的重点，在征求党群代表意见和建议的基础上，形成以“提、清、改”为主要内容的解决方案。所谓“提”就是提高承包费标准，由原来每年每亩上缴300元提高到400元；所谓“清”就是理清账目、清收拖欠；所谓“改”就是改变承包合同签订方式，凡到期续包合同一律到镇资源办签订，改变以前与村签订的方式。该方案实施后，去年西大荒田鱼（蟹）塘上缴村集体承包费84.8万元，较上年增加60多万元，其中清收拖欠款40多万元；到期的16户养殖户与镇资源办签订了新的承包合同。一位邹姓养殖户在重新签订承包合同后，结清十几年来拖欠的2.6万元承包费。

 

    本着既要抱“西瓜”，又要捡“芝麻”的要求，戚家村规范集体资源管理，多头多路拓展增收渠道。老圩田与西大荒田交界处有条长约2000米的大圩，折合面积20多亩，村里以每年每亩800元的标准发包给村民种旱谷，每年增收近2万元；朱野口8分地的荒地、尚未建设的公墓停车场等等，这些以前无人问津的零星地块也被发包出去，仅此一项，村集体每年可增加收入7万多元。

 

    该村将获得的各类收入主要用于偿还债务，去年全村减债近104万元。今年，戚家村又有3000多亩鱼塘承包面积到期，同时村里计划将20个组的200多亩场地收回集体后发包，力争还清所有债务。

 

    “舒筋活络”：疏通积存多年的堵点

 

    村南的一座桥、村东的一条路，是戚家村路道的主要“脉络”，因为影响到相当一部分村民的日常出行，这两个曾经存在多年的堵点给村民带来不少怨气。

 

    2016年，村里规划在村庄河南新建一座大桥，与戚家大道相连接。但因为个别村民的阻挠，新桥建设一直得不到落实。工作组进村后，附近一住户又以桥头对着其附属用房为由，由家中老人出面阻止施工队打桥桩。工作组和村干部摆正态度，直面问题，采取果断措施加以解决，使得大桥顺利建成，住在村南的住户可将车子直接开到家门口。

 

    以前一到下雨天，村民陈照敏的家属就要跑到村部冲村干部发牢骚、吐怨气。自从村东的那条进组入户通道建成硬质化路面后，她的怨气也化解了。

 

    陈照敏家住河东，平时孙子上下学主要由其家属接送，一条从河道中填土而成的泥路是他们的必经之路。因为一个小商店横在中间，这条土路虽形成三四年了，但一直未能进行改造建设，一到雨雪天，泥泞不堪的道路让住在河东的村民叫苦不迭。工作组和村干部通过方方面面的社会关系来做这户人家的工作，并通过村民代表大会、支部会议形成解决问题的决议。堵在跑道上的小商店终于被拆除，一条长230多米、宽7米的水泥大路也终于建成。

 

    “一桥一路”的建成，戚家村的两大“卡脖子”路段的堵点得到疏解，积压在村民心中的怨气也随之化解。为方便村民的出行，去年，村里还在有关路道新增35盏路灯。

  

    “生津补血”：一年脱贫71户

 

    2016年，戚家村共有建档立卡贫困户99户，在解决好村级债务的同时，该村按照“两不愁三保障”的要求，在扶智、扶技、扶贫上做文章，12名村干部每人帮扶三户，同时在党员中开展“一对一”的帮扶，多渠道帮助贫困户“补血”“造血”、增加收入。去年，全村有71户贫困户实现脱贫。

 

    60多岁的村民唐巧子因身体有病，长期吃药，家庭收入来源有限。针对其家庭情况，村里特地为她的老伴安排一个公益性岗位，每年有8000元的工资，同时为她介绍一个家宴班子，帮助人家购菜、做帮工，每年可获得劳务报酬5000元左右。同样因为身体原因的王田广夫妇，以前靠几亩口粮田和低保收入为生，家庭经济较为拮据。村里划出一块保洁区，让王田广做保洁员，每年工资报酬1万元。这样，他既能照顾家属，又有了工资性收入。

 

    “群众富不富，关键看干部”。在村干部的扶助下，村里的一些贫困户找到了看蟹塘、做鱼钩等力所能及的事，增加了工资性收入。

 

    “固本培元”：推动强基工程往“实”处走

 

    因村级班子战斗力不强，历史遗留问题多，集体资源失管，少数党员干部思想觉悟不高等问题，是造成该村软弱涣散的主要原因。针对存在的“症结”，在剖析问题产生原因的基础上，工作组有的放矢，从素质提升、建章立制等方面入手培本固原，狠抓思想教育，着力转变干部工作作风，提振村干部干事创业的热情。

 

    在镇党委和工作组的指导下，村班子成员间通过民主生活会、谈话交心等方式进行深入具体的交流，结合工作中出现的问题深挖自身原因，发现存在的差距和不足、消除彼此间的分歧。问题和原因找出来了，他们对症下药，建立制度规范村干部行为，落实“三会一课”制度，定期开展学习；建立签到制度，每天正常签到，确保有人管事、有人做事；进一步完善议事决策制度、村务公开制度等，规范村干部的行为。

 

    人员还是以前的人员，经过整顿转化工作的“洗礼”，他们的精神风貌有了明显的变化，作风有了大的转变，曾经紧张的干群关系也开始变得融洽起来。70多岁的徐洪珠曾担任过村副支书，以前的支部会议、老干部会议上，他都要对村干部不作为、乱作为的现象提出严正批评。看到村干部如今都在认真、规范地做事，以前没有“好话可说”的他，如今也经常为村干部的作风的转变而“点赞”。