江苏通州东社镇：靶向施策 “精准滴灌”深化基层治理

基层是党和国家各项政策落地生根发芽的肥沃田野，也是推进国家治理体系和治理能力现代化的前沿阵地。党的十九大报告指出，“推动社会治理重心向基层下移”。近年来，江苏省南通市通州区东社镇准确把握和主动适应社会结构的深刻变化，靶向聚焦基层治理这一命题，将重心下移、力量下沉、保障下倾，适时由社会治理单一主体转变为主导力量和兜底保障，以“精准滴灌”式治理模式，着力打造共建共治共享的基层社会治理格局。

“精”在以网格服务为依托，全面落实“精细治”举措

东社镇通过细化网格、优化服务、强化管理来做精基层治理工作，以“绣花功”织密“服务网”、织靓“治理锦”。

细化网格，健全治理“神经元”。东社镇按照健全网格化服务管理体系的总体要求，构建以镇辖区为“大网格”、以村居为“中网格”、以村民小组、沿街商铺、工业园区和旅游景区为“小网格”的三级网格，全镇建有大网格1个，中网格21个，小网格82个（含77个综合网格、5个专属网格）。网格担负巡查走访、隐患排查、矛盾调解、政策宣传、疫情防控等各类事项责任，统筹推进经济社会发展，切实维护群众利益。

优化服务，搭建干群“连心桥”。东社镇坚持落实网格巡查、入户走访，察民情、访民意、解民忧，建立常态化巡查走访机制。网格员全部下沉到一线，对全镇各村居、学校周边、河道、镇区主要路口等重点区域，根据不同的时段特点，进行全域多频次巡查，将相关问题线索通过网格通手机上传云端。同时分级分类对网格内群众进行走访服务，确保群众诉求“事事有回音、件件有落实”。

强化管理，畅通信息“微循环”。东社镇积极提炼推广网格“12345”工作法，通过以一张网管好千万事，开展全科网格探索实践，强化系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，不断提高发现问题、处理问题和服务管理的能力。通过践行“12345”工作法，充分发挥网格员作为“神经末梢”的职能作用，不断增强网格化服务管理工作效能，切实提高社会治理能力和服务水平，进一步提升广大人民群众的获得感、安全感、幸福感和满意度。

“准”在以指挥平台为载体，逐步健全“智慧治”体系

东社镇依托镇域治理指挥平台汇总分析研判功能，准确把握民生脉搏，躬行为民善政。

以信息平台实现“上下”联动指挥。东社镇以信息化技术为支撑，通过体制机制融合、平台资源整合、演练实战结合，构建“上下”联动指挥体系，构建“镇—村—网格”的三级指挥联动架构。同时着力建设完善审批服务综合执法一体化平台，通过融合视频监控、网格服务管理、审批服务、综合执法等子系统，以手机APP为前端，PC端为后台，运用信息技术，集成全员数据信息，具备信息采集、图片上传、位置定位、数据同步、任务提醒等多项功能。每周按照“全流程、全要素、全区域”和“实战、实用、实效”总体思路进行演练，聚焦预警研判、组织指挥和联动协同的功能发挥，提升镇级处置突发性事件的能力和水平。

以市民热线实现“左右”协同处置。东社镇以“中心吹哨、部门报到”工作机制为基础，依托12345市民服务热线平台，以“接诉即办”机制为抓手，从着力解决居民反映集中的热点难点问题入手，将镇村各方力量拧成一股绳。通过12345汇聚的群众需求，精准分析百姓诉求建议，排查梳理出涉及面广、矛盾集中、群众关注度高的问题，转交督促有关村居和部门抓紧整改落实，同时将分散的“个性问题”信息提炼转化为有价值的“共性问题”报告，为政府发现问题苗头、分析原因机制、化解社会矛盾等提供了第一手资料。

以物防提升实现“前后”感知管控。东社镇逐渐采取像监控摄像头这样的科技手段为日常监管“赋能”，提升监管水平，做到早发现、早预警、早处置。实现与国土卫士、蓝天卫士、天网工程、雪亮工程、平安乡村等监控视频整合对接，形成镇域治理可视化，及时排查隐患、预警风险。截至目前，全镇共有784路视频监控摄像头可提供实时监测，同时还配备两架无人飞行器进行追踪监测，弥补监控视频无法移动的缺点，全方位提高社会治理预警水平。

“滴”在以忠孝文化为润泽，积极营造“德善治”氛围

东社镇凭借忠孝文化深厚的底蕴，着力提升德治教化能力，春风化雨、精准滴灌、润物无声，不断凝聚群众最大“价值公约数”。

弘扬“忠孝”文化。东社镇历史悠久、人杰地灵，出过共和国7位将军，享有“将军之乡”的美称。东社镇历来崇文重德，近几年来，依托忠孝文化园为基地大力弘扬以忠孝为主的儒家文化，深入挖掘忠孝文化的历史底蕴，大力传承弘扬忠孝文化精神，并不断丰富其内涵，推动中华优秀传统文化创造性转化和创新性发展。通过开展“忠孝润东社”系列宣传文化主题活动，开展十大“孝”星、孝老爱亲户的评选，积极完善忠孝文化元素的建设，营造忠孝文化社会氛围。

凝聚“正向”能量。东社镇深入推进新时代文明实践所（站）建设提档升级，对志愿服务清单进行合理分类细化，打造精准服务供需对接平台，广泛开展最美家庭、星级文明户、感动东社最美人物等先进典型选树学活动，通过发挥先进典型的示范引领作用，弘扬和普及时代新风，用“润物细无声”的方式把新思想、新政策、新风尚送到了群众身边，形成助力乡村振兴、决胜全面小康的强大合力。

用好“善治”手段。东社镇深入推进多元解纷机制建设，坚持诉调联动、社会协同，努力形成社会多层次多领域齐抓共管的化解纠纷合力。积极推进各类人民调解、行业调解组织的建设，引导工会、妇联、共青团等组织及法官、检察官、律师等参与纠纷解决，进一步发挥各层面的社会力量化解矛盾纠纷。进一步运用信息化手段，加强在线平台建设，促进解纷方式的智能化、高效化。

“灌”在以全民参与为支撑，着力构建“合力治”格局

东社镇深化构建群众参与平台、拓宽群众参与渠道、拓展全员共建空间、打造全民参与的开放治理体系，以“大水漫灌”之势谱写多维共治的“大合唱”。

以党建引领为核筑牢共建“主心骨”。东社镇建立党建巡礼机制，季度组织村（社区）党组织书记开展党建巡查观摩活动，通过“互看互学互比”，激发基层党建创新活力。采取“请进来”与“走出去”相结合的方式，组织村书记到先进地区参观学习；开设村级发展比武大擂台，每季度安排5名村党组织书记围绕党建、村营收入、人居环境等6个方面“上台打擂”，不断提升“头雁”在基层治理中的“领飞”能力。

以多元参与为本画好共治“同心圆”。东社镇依托人大代表之家站和政协协商议事室等阵地载体，进一步发挥人大代表、政协委员作用。深入推进“网格+人大代表”“网格+政协委员”，推动全镇区镇两级人大代表、政协委员进网入格，成为“编外网格员”，按照网格化管理工作的要求，进百姓门、听百姓声，拓宽社情民意渠道，及时把人民群众的意愿、利益、观点以及建议、批评和意见转达到相关部门，并跟踪监督落实情况，及时化解矛盾，推动民生热点难点问题得到解决。

以群众自治为魂凝聚共享“向心力”。东社镇探索自治、法治、德治“三治”融合模式，充分发挥乡村智囊团、百事服务团作用，不断提升基层治理水平。推动各村居组建以乡贤、党员、村民代表等为主的乡村智囊团，作为村级工程的监理员、村级发展的策划员、邻里矛盾的调处员，真正让群众自己“说事、议事、主事”。整合村干部、党员志愿者、网格员等力量，组建村（社区）“百事服务团”，利用微信建立“邻里互助”朋友圈，提供义务服务或个性服务。

凭借“精准滴灌”的理念，东社镇由自上而下的垂直管理转变为注重共建的协同治理，从“一元”到“多维”，从“政府撑船”到“众人划桨”，始终突出基层的群众的需求导向，以多样化服务满足多元化需求，以精细化服务满足个性化需求，让群众在奔向社会主义现代化的路上更有获得感。