江苏宜兴官林镇：告别“车大马小” 强镇更强了

乡镇是党和国家执政的根基。近年来，随着产业发展、社会稳定、安全环保、民生保障等方面承担的任务越来越重、面临的要求越来越高，一些“强镇”面临“车大马小”等“成长的烦恼”。

如何让“强镇”更强？ 2017年11月，江苏选择29个经济发达镇进行行政管理体制改革，宜兴市官林镇名列其中。2019年8月，官林镇行政管理体制改革工作高标准通过省级评估。

两年多来，承接部分县级权限的官林镇，政务服务更高效、基层治理网格化、营商环境更优……至今已构建起简约高效的基层管理体制，建成现代新型城镇，为全省提供了可资借鉴的“样本”。

官林镇位于宜兴西北部，作为全国电线电缆产业基地，官林镇工业经济总量始终居宜兴榜首，是无锡首个千亿级涉农乡镇。

集成改革，让政务服务更高效

“以前办理公积金开户要到宜兴市里，没想到现在镇上就能办，真方便！”3月22日，宜兴迈成机械设备有限公司相关负责人在官林镇行政审批局成功完成公积金开户。这位负责人非常感慨：“集成改革的确给老百姓带来了便利！”

“按照以往惯例，每周二上午，宜兴公积金中心的工作人员进驻我们镇行政审批局，官林地区的企业公积金开户只能在这一天才能‘就近办理’，否则就要至宜兴公积金中心开户，然后再返回官林办理后续业务。”官林镇行政审批局综合窗口工作人员陈婧介绍，官林镇行政审批局主动与公积金中心沟通，在今年3月完成公积金业务的承接。

这样的变化，源于官林镇实施的经济发达镇行政管理体制改革。“行政管理体制改革，让官林褪去了发展‘紧身衣’，内生动力进一步增强，实现了新型城镇化建设高质量推进。”官林镇行政审批局局长孙明华坦言。

走进官林镇行政审批局服务大厅，8个综合全科窗口，实现了一窗受理、一站服务。在推进改革中，官林镇致力将原本分散的部门窗口进行“一站式”整合，全面梳理进驻大厅的299个审批服务事项，让群众不再有找部门、找窗口的烦恼。在行政审批上，官林已经画出了高效政务服务圈。

——严格落实“一窗通办”要求，综合窗口严格执行“一窗通办”政务服务模式。综合窗口共承担89项审批及公共服务事项，月均办件超过4000件。

——持续加强便民服务事项承接。从今年4月起，官林人在家门口就可以办理医保业务，这背后是官林镇行政审批局积极对接，全力做好医保服务事项延伸下沉。2020年，官林镇新承接15项审批服务事项，群众办市民卡、社保卡的时间从原来14天压缩至立等可取。

——持续推出便民惠民举措。推出提前和延时服务工作制度，“一窗通办”窗口每天增加3小时服务时间，主动解决群众办理业务长时间等待问题，也解决了“上班族”办事需请假的问题。

——精心打造“我来跑”志愿服务品牌。组织官林镇行政审批局窗口工作人员和各村（社区）全科社工，组成“我来跑”志愿服务队，采取多种方式办理因本级单位目前尚不具备终审办理条件的事项，让办事的群众和企业“少跑腿”甚至“不跑腿”。以赋权的企业投资建设固定资产投资项目备案、固定资产投资项目节能评估和审查等事项为基础，梳理出镇级代办事项26个。

行政管理体制改革，不是扩机构、增人员，而是优化政府组织结构，再造流程。以“小政府”架构承接“大权力”，最终坐实“大服务”。官林镇镇长刘杰介绍，通过行政管理体制改革，宜兴市赋权57项，其中行政审批类事项36项。目前官林镇审批局可办理的行政审批和公共服务类事项总计为299项。2019年8月运行以来，至今已超过20万件，月均办件量超过1万件，群众获得感和满意度日益增长。

全能网格，基层“哨兵”展奇效

走访特殊人员286人（次）；走访空巢孤寡老人75（次）；走访群租房129户、出租房2563户；开展信息采集2206条；上报自我办结事件811件，以安全生产、城市管理、环境保护为主……这是今年1月，官林镇64名网格员的工作简报。每一个用大脚板走出来的数据，凝结成了一个更加美好的“官林”。

穿着红马甲，驾驶着巡逻车，行驶在田间地头，走进厂房车间，发现问题及时服务……如今，这已成为镇里64名网格员的常态。东尧村网格员蒋志刚，笑言自己的工作就是不停地“找茬”。从井盖、路灯、垃圾箱、流浪狗，到水管破裂、道路规划，只要是村容环卫、安全生产、治安秩序等村民身边的烦心事，都是他关注的内容。

2020年12月，蒋志刚在巡查时发现，东尧村桃林里1号前河边绿化带内有焚烧杂草的情况。蒋志刚第一时间将火扑灭并上报，指挥中心要求村委调查起因合理处置。村委调查发现，该地块是农户租赁给外地人陈某种植的，陈某为图方便，就地焚烧杂草。村委工作人员第一时间联系陈某，对其进行教育，并根据村规民约，对其收取了50元押金。这块地现已清理完毕，已退还押金。

网格员们积极参与文明城市创建、秸秆禁烧、防汛、群租房整治、违法违规“小化工”清理和“厂中厂”排查等专项工作，充分发挥在基层治理中的“哨兵”作用。“全能型基层网格，让镇村治理更高效。”官林镇相关负责人介绍，一是按照属地性、整体性、适度性原则，建设覆盖全镇一张网，18个二级网格，64个三级网格，N个含应急、环保、教育等不同领域事项信息的“1+18+64+N”工作体系。二是强化管理、全面增效。出台《官林镇网格化管理专职网格员月度考核细则》，根据不同类别实施差异化考核，形成工作、考核与奖惩“三位一体”管理格局，不断提升基层治理实效，推动实现“小事格内化解、要事全网联动”的治理机制。

为构建更为灵活的指挥调度系统，有效破解信息孤岛难题，该镇还整合接入治安交通、安全生产、水利巡河、12345热线等16个条线系统，打造智慧型一体平台，融合税务、建设、自然资源、公用事业等18个部门数据资源，通过信息多元汇聚、收集融合，对海量信息精准分析、综合研判，为政府决策提供科学参考，推动审批、监管、执法职能有效衔接，全流程推动镇域治理的高效化，真正在经济社会事务中发挥“协调参谋、综合指挥”的大脑中枢作用。

更优营商环境，助推高质量发展

官林镇是无锡首个千亿级涉农乡镇。如何借助行政管理体制改革，破除发展瓶颈，打造优质营商环境，成为近年来官林镇高质量发展的重点。

2月2日上午十一点多，行政审批局代办窗口来了一位气喘吁吁的曹先生，“你们要下班了吗？我刚从苏州赶回来，要申领企业执照！”原来曹先生是苏州一家企业办事员，特意赶来办理官林镇模塑产业园新入驻企业营业执照。

企业的需求就是我们服务的方向！工作人员芮文玺放弃午休时间，立即为曹先生提供“一链式”网上办理服务。经过紧急沟通联系，下午两点半，后台核准通过，曹先生顺利拿到了营业执照。全程不到4小时，刷新了官林镇代办执照服务的最快纪录，也让曹先生竖起了大拇指。

项目是提升产业发展动力的助推器。如何让项目快推进、早投产，更是官林镇打造优质营商环境的关键所在。去年，总投资30亿元的模塑产业园项目顺利完成了签约备案等各项手续。其间，该镇多次召开项目推进会，现场解答企业关于项目推进中存在的各类问题。项目代办员全程跟踪，通过线上辅导企业报建申请，在1个工作日内便完成了项目备案，与5个工作日的法定办理期限相比提速了80%，再一次刷新了项目服务“加速度”。

栽下梧桐树，引得凤凰来。行政管理体制改革明显降低企业制度性交易成本，为创新创业营造良好环境。记者了解到，该镇工商登记企业数从2015年的1289家，增加到2020年的2950家，企业主体大幅增加的背后，改革成为经济社会发展的客观要求和动力来源。

地区发展的差距，直观表现是经济数据的差距，更深层次是企业数量质量的差距，归根到底是营商环境的差距。镇党委书记储鑫表示，下一步，要从实际出发，把深化改革作为优化营商环境的切入点和重要保障，进一步完善惠企、便民的管理体制机制，最大限度把群众和企业需要的服务“打包”送到家门口，不断提升基层群众和投资客商的满意度，以高质量改革助推官林高质量发展再上新台阶。