淮安市深化农村公共基础设施管护体制改革实施细则解读

一、总体要求

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，在实施乡村建设行动全面补齐农村公共基础设施短板的同时，构建符合淮安农业农村实际的农村公共基础设施管护体系，全力书写好乡村振兴的淮安篇章。

（二）主要目标

1．到2021年12月底，完成全市农村公共基础设施普查，制定各类别农村公共设施管护实施细则，编制县级管护责任清单。启动金湖县公共基础设施城乡一体化管护体制改革试点工程。

2．到2025年，政府主导、多方参与、市场运作的农村公共基础设施管护体制机制基本建立，管护主体和责任明晰，管护标准和规范健全，管护经费基本落实，管护水平和质量显著提升。公共基础设施城乡一体化管护体制改革试点的示范效应基本呈现。

3．到2030年，形成具有淮安特色的城乡一体化管护体制机制，权责明确、主体多元、保障有力的长效管理机制基本健全，在全市实现公共基础设施城乡一体化管护。

4．到2035年，全市农村各类公共基础设施管护机制建立健全并管护到位。

二、落实管护责任制度

（1）落实各级地方政府主导责任

（2）压实行业主管部门监管责任

（3）充分发挥村级组织管护监督作用

（4）强化运营企业管护责任

（5）广泛调动村民主动参与

三、建立高效的分类管护机制

（1）完善非经营性设施政府或村级组织管护机制

（2）健全准经营性设施多元化管护机制

（3）创新经营性设施市场化管护机制

（4）梯次推进公共基础设施城乡一体化管护

四、完善相关管护配套制度

（1）健全农村公共基础设施产权管理制度

（2）建立设施建设与管护机制同步落实制度

（3）建立市场化专业化管护制度

五、优化多元的资金保障机制

（1）建立政府投入稳定增长机制

（2）拓宽管护经费来源渠道

（3）完善使用者付费制度

六、保障措施

（1）加强组织领导

（2）强化监督考核

（3）开展宣传引导

（4）抓好试点示范