连云港持续深化基层“三整合”改革 不断提升乡镇街道工作效能

“之前办理卫生许可证要乘车去县里，光路上的时间就两个多小时，加上办理时间，要将近一天。现在小区的为民服务中心就可以办理，比以前方便多了。”家住连云港灌南县三口镇的王女士在小区内开了一家餐饮店，仅用3个小时，就办理好了卫生许可证，她对此赞不绝口。而这得益于连云港市推进的基层“三整合”改革。

随着城镇化的快速推进，基层治理中权责不对等、办事不方便等矛盾愈发突出，严重制约了乡镇（街道）经济发展、社会管理和公共服务效能。对此，2020年，连云港市正式出台了《关于推进基层整合审批服务执法力量的实施方案》，在全市90个乡镇、街道整合审批服务执法力量（简称“三整合”改革）。今年以来，连云港市委编办结合党史学习教育，进一步深化基层“三整合”改革，不断激发基层治理活力，基层乡镇街道工作效能不断提升。

“加强党的全面领导、审批服务一窗口、综合执法一队伍、基层治理一网格、指挥调度一中心”，是“三整合”改革着力构建的基层治理新格局。在改革过程中，连云港市委编办从“服务供给侧”和“群众需求侧”两个维度，科学制定审批服务事项赋权清单，将面广量大、基层管理迫切需要且能有效承接的审批服务执法权限赋予乡镇（街道）。与此同时，充分整合基层行政审批和公共服务职责，组建乡镇（街道）为民服务中心，按照“应进必进、能进必进”原则，协调民政、人社、市场监管等部门基层服务窗口和税务、供水、供电等民生服务事项进驻基层为民服务中心，实现“一口受理、一窗通办集成服务”。自改革以来，已累计赋权镇街审批服务事项114项、行政处罚事项1273项，全市镇街累计为群众办理审批服务事项3300余件，极大方便了基层群众办事。

日常巡查用上无人机已成为常态化，网格员队伍及时排查调解矛盾纠纷……在赣榆区海头镇社会治理综合指挥中心，各种信息交流汇聚，上传下达，形成辐射全镇的“网格”治理，也延展出社会治理现代化的时代课题。为进一步推进全镇基层社会治理网格化工作，海头镇去年专门投入500万元新建社会治理综合指挥中心，配套建设综合指挥系统，通过“一体化平台”，全镇设置63个网格，配备29名网格长、26名专职网格员、37名兼职网格员，把城市管理、矛盾化解、风险防范、安全生产、市场监管、应急管理、环境保护、民生服务等条线部门的管理网格整合为一个综合网格，实行网格事件“发现、上报、处置、督办、评价”闭环管理，实现任务派遣、力量调度、日常监管、效能考核“一网统筹”。不仅如此，该镇还不断创新基层执法模式，无人机日常巡查广泛用于渔业整治、拆违禁违、环安监管等各个环节。

“在改革过程中，我们还组建起了县区、镇街两级社会治理综合指挥中心，将党建、网格化、政务服务、视频监控等系统整合接入指挥平台，实现对事件的迅速应对、流转快速、全程管理。”连云港市委编办有关负责人表示，推进基层“三整合”是一项系统性工程，是基层治理现代化的改革方向。下一步，连云港市委编办将结合党史学习教育为民办实事活动的开展，持续推进基层整合审批服务执法力量改革，以更大力度解决改革中的重点难点问题，用实实在在的改革成效来提升群众的获得感、幸福感。